推进法治中国建设必威:,我国地方法制建设理

2019-11-18 03:04栏目:国际学校
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  法制日报5月16日04版5月9日,2014年中国地方法制发展报告在浙江省杭州市发布。来自全国各地的70余位法学专家聚首美丽的月轮山,参加2015中国地方法制发展春季论坛,探讨如何以地方法制逐渐推进国家法治,并共同见证浙江大学中国地方治理与法治发展研究中心成立。  本次中国地方法制发展春季论坛发布了2014年地方法制发展报告、2014中国地方法制数据库及2014年度预算知情权发展报告等四项单项权利报告。邀请了上海市社会科学界联合会党组书记沈国明、上海交通大学原副校长郑成良、上海财大法学院院长李学尧、浙江大学社会科学学部主任姚先国教授等10位专家发表专题演讲,浙江大学中国地方治理与法治发展研究中心葛洪义教授作《四中全会与中国地方法制建设》主题报告。

10月20日,十八届四中全会在京召开。我校理论学习骨干高度关注,并组织理论提高班学员和理论学习小组学员对十八届四中全会进行了讨论。会上,学员纷纷表达了对十八届四中全会的关注和期待,并在会议召开之际,表达了自己对四中全会热点的问题的关注。

必威 1 项目组在汇报 近日,接教育部《关于反馈重大攻关项目专家鉴定意见并进一步做好后续工作的通知》,以华南理工大学法学院教授葛洪义作为首席专家,联合浙江大学、厦门大学、山东大学等高校法学院的多位知名学者承担的2008年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国地方法制建设理论与实践研究”以优秀等级通过鉴定结项。 据了解,鉴定专家对项目的创新性给予了高度评价,认为该项目具有系统性强、体系合理、观点正确、论述深入的特点,在地方法制这一较少被关注的领域研究上具有开创意义;在集聚力量,开拓领域,创新研究和实践方法层面、制度设计层面模式上起到了引领作用。其中关于小制度的理论研究,对于及时推广我国地方法制建设经验,推动制度建设方面具有创新性,对地方法制评价体系的理论研究也很有新意,在地方法制的宏观理论研究上有较为系统的理论构建,属于开创性研究。

十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题,体现中共把法治建设提高到前所未有的高度。此间专家认为,从“法制”到“法治”,再从建设“法治国家”到建设“法治中国”,中共在探索和推进依法治国的道路上,实现了两次重大飞跃,不断追求更高法治建设目标。 第一次飞跃:从法制到法治 1949年新中国成立,为发展人民民主和建设法制国家,创造了前所未有的条件。1954年,中国第一部宪法正式颁布,标志着中国第一个法制建设高潮,但从1957年开始,中国的民主与法制建设进入低谷,特别是十年“文革”,中国社会主义法制遭到严重破坏。 1978年,中共十一届三中全会作出了实行改革开放的决策,明确提出健全社会主义民主和加强社会主义法制。全会指出,“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化”,“做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。 国家行政学院教授胡建淼认为,十一届三中全会是现代中国依法治国历史进程的起点,确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针,为努力开创民主法制建设新局面创造了条件。 经过近20年的发展,中国进一步奠定了法治建设的经济基础。1997年中共十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,这是依法治国首次出现在党代会报告中。大会把依法治国确立为治国理政的基本方略,实现了从“法制”到“法治”的历史性飞跃,中国特色社会主义法治道路进入一个新阶段。 胡建淼表示,“法制”重点落在法律制度建设上,侧重在立法环节,是“文革”以后解决“有法可依”的重要一步。而“法治”不仅包括法律制度,还包括法的实施和遵守状态,它包括立法、执法、司法和守法等法治建设的全过程。 此后,中国坚定走依法治国道路,法治建设不断前进。1999年,依法治国被载入宪法,从党的意志转化为国家意志。 2002年,中共十六大明确提出“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。2007年,十七大提出“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”的新要求。2010年中国特色社会主义法律体系如期形成。2012年,中共十八大提出“全面推进依法治国”,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时,“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”。 第二次飞跃:从法治国家到法治中国 2013年,中共十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。并围绕这一目标,提出“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。 专家认为,“法治中国”是“法治国家”的“升级版”,这是中国法治建设的又一次飞跃,中国法治理论和法治实践进入到一个更新的高度。 “升级”表现在哪些方面?胡建淼认为,一是“中国化”。法治中国已定位于中国,它是世界的法治共性与中国具体国情相结合的产物,是指在中国建设社会主义法治国家;二是“综合化”。法治中国建设是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合工程,并且包括了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程。只有法治国家、法治政府、法治社会共同建成了,才能说“法治中国”实现了。“法治中国显然是党确定的包含更高要求的法治建设目标”。他说。 四中全会:在中国法治史上将起到里程碑作用 不同于历次党代会和中央全会,十八届四中全会将史无前例地研究全面推进依法治国重大问题。 国家行政学院教授杨小军说,中国已进入需要通过全面深化改革来增强发展内生动力的阶段,改革必然会触及既有利益格局和体制机制,这些都要需要法治来规范、实现,全面推进依法治国十分必要。 胡建淼认为,十八届四中全会专门研究推进“依法治国”,是对十八届三中全会决定中关于“推进法治中国建设”任务的具体落实和深化,非常及时,顺应民心,顺应国家治理现代化的需要。 “国家治理体系和治理能力现代化的关键是法治化。这次全会将丰富和创新中国特色社会主义法治理论,全面推进中国特色社会主义法治体系建设,在中国法治史上将起到里程碑的作用。”胡建淼说。 杨小军认为,十八届四中全会将就新形势下全面推进依法治国的必要性、法治建设走什么样的道路、如何进一步推进法治建设以及完善党内法规体系等问题做出阐述、安排和全面部署,把法治中国建设进一步推向前进。

三大根本要求二十八项具体任务

依法治国

  浙江大学光华法学院特聘教授葛洪义是我国著名法学家,在担任华南理工大学法学院院长期间,创办了该校广东地方法制研究中心,在地方法制研究方面取得了诸多成绩。葛洪义向《法制日报》记者介绍说,从2012年开始,华南理工大学地方法制研究中心每年定时发布中国地方法制发展报告、中国地方法制数据库、上个年度最受关注的4项权利等4个专题报告。这一项目得到教育部连续4年资助。  与往年不同,今年的中国地方法制发展春季论坛由新成立的浙江大学中国地方治理与法治发展研究中心、国家司法文明协同创新中心司法文明与国家治理现代化创新团队、华南理工大学广东地方法制研究中心三家联合举办,作为中国地方法制发展研究领头人,葛洪义在论坛上作了《四中全会与中国地方法制建设》主题报告。  葛洪义说,2014年10月23日,中共中央十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。正如《决定》所指出的,“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”,所以,《决定》能否得到全面贯彻实施,中国法治进程是否能够切实推进,除了高级领导干部这一关键的少数,还取决于各级地方党政机关如何面对新任务、新挑战,取决于各级地方公职人员是否能够把握自身的责任、使命与机遇,参与到法治建设的进程中。  葛洪义认为,根据《决定》的内容,目前,中国地方层面各级党政机关正面临着三大根本要求和二十八项重要艰巨的具体任务。这三大根本要求是:由按领导看法、意见办事转变为按宪法法律等规则办事;由党委直接领导转变为通过国家机关实现党的领导;遵守宪法法律,不仅是每个党员的法定义务,而且成为党员的政治纪律。  《法制日报》记者注意到,葛洪义所列举的二十八项具体任务涵盖了从科学立法、严格执法到公正司法、全面守法等方方面面,其中包括必须保证立法的公正性,必须依法改革,加强社会组织立法,强化依法行政,完善执法程序,全面推行政务公开,强化公正司法,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,建设完备的法律服务体系,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化等多个重大问题。葛洪义举例说,《决定》要求,要把所有规范性文件一律纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。这就意味着,今后各级政府的所有规范性文件必须接受合宪性、合法性审查。  这一主题报告获得了与会专家学者的关注肯定。一些专家认为,报告为中国地方法制建设实践指明了努力方向,也为中国地方法制研究提供研究路径。一些专家认为,地方法制实践能推动法治国家建设进程。

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,在推进国家治理体系和治理能力现代化道路上迈出了坚实步伐。十八届四中全会将依法治国作为会议主题,将掀开“全面推进依法治国”的崭新一页。

11个方面披露地方法制建设情况

材料科学与工程学院材料1302班 王月霖

  2014年中国地方法制发展报告从立法制度、执法制度、司法制度、决策制度、协商制度、监督制度、公开制度、工作程序、公共参与机制、基层自治与社会组织、知识产权制度等11个方面披露了2014年中国地方法制建设情况。  报告认为,2014年,四中全会决定对立法工作提出了新的展望。在此背景下,修订后的立法法对于地方立法的权限、主体和程序等均有新的要求。在地方立法制度“顶层设计”的同时,地方层面的相关制度建设也取得了成效,在立法项目库、立法专家咨询等制度建设方面均有推进;而社会公众参与地方立法的积极性和主动性也进一步明朗化。  报告认为,2014年,地方执法制度在规范行政许可行为、推进行政信息公开、改进行政决策机制、加强行政违法监督等方面都有不同程度的进展。权力清单、负面清单制度逐步开始实施标志着对行政权力的约束出现新模式。一些迹象表明,2014年可能是地方执法制度建设的转折之年,地方执法制度开始从量的扩展进入到质的提高阶段。  报告认为,2014年,我国地方司法制度发展进入全面深化改革的深水区,呈现出全方位多点齐头并进的新态势,其中最突出、最具创新的制度发展主要体现在四个方面:审判机构的结构化调整、法院人财物的省级统管、司法人员的分类管理、司法责任制的完善。  华南理工大学法学院副教授冯健鹏在论坛上介绍,从2013年开始,他们每年收集全国31个省、自治区、直辖市和49个较大市的人大常委会、政府、法院和检察院的年度工作报告,从这些工作报告中提炼出有关地方法制的数据进行汇总、统计、分析。本次论坛上发布的2014中国地方法制数据库共有8份具体数据,即省、自治区、直辖市人大常委会工作报告数据、政府工作报告数据、法院工作报告数据、检察院工作报告数据以及49个较大的市的其他4份相应工作报告数据。  数据表明,2014年,全国31个省、自治区、直辖市人大常委会共制定修改法规179件、批准规章210件、听取报告335次、备案审查2047次、执法检查137次、专题调研报告320份、专题咨询31次、办理议案314份、办理建议10919份、督办110份、作出决议决定66个、人事任免5125人次。  数据表明,2014年,全国31个省、自治区、直辖市政府办理人大代表建议议案8756份、办理政协委员提案9114份、提请审议法规19921件、制定修改规章136件、增加幼儿园入园名额6.2万个、新建幼儿园1440所、建成保障性住房430.06万套、新增城镇就业1740.87万人、专利授予18909项、行政复议申请8741件。

习总书记多次强调,要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。在党的领导下,此次盛会必将标定法治中国新方位,完善中国特色社会主义司法制度和立法程序,推进司法独立和司法公平,以法治促进国家治理体系和治理能力现代化,加强中国特色社会主义法治道路建设,弘扬法治中国梦,推动国家治理的法制化、现代化。

地方法治实践四项权利受关注

物理与光电工程学院物理1303班 李晓龙

  本次春季论坛还发布了2014年度中国地方法治实践中最具代表性的4项权利报告。  山东工商学院政法学院青年教授张献勇曾出版过《预算权研究》等专著,他在宣读2014年度预算知情权报告时说,2014年在中国公民预算知情权发展历史上具有里程碑式的意义,颁行20年、修改历经10年的预算法2014年在8月31日得以通过,其重大进步在于明确了预算公开制度。这一年,中央还作出了一系列推进预算公开、增加公民预算知情权的重大部署。就省级地方权力机关来看,各地基本上制定了专门的预算审批监督地方性法规,一些地方还建立健全了审查机构,建立了预算审查咨询专家库。  华南理工大学法学院教授藤宏庆在作2014年中国律师执业权利和地方法制发展报告时说,截至2014年年底,中国已有27.1万多位律师和2.2万多家律师事务所。中央和地方开展了一系列富有成效的司法体制和机制建设,并依照这些赋予中国律师更多执业权利保障的新规定。  浙江大学城市学院法学院副教授邵亚萍主持的2014年中国教育公平权报告聚焦各地方政府的择校治理改革行为,认为2014年各地在保障入学机会公平权问题上有以下推进:禁止或减少义务教育跨区域择校,落实就近入学原则;减少特长生招录,缩减招生裁量权;取消共建生,杜绝教育特权;随迁子女教育公平权保障得到加强,扩大了入学机会平等范围;重点高中名额下放,择校治理面向扩大。  浙江大学光华法学院在读博士研究生张文初生牛犊不怕虎,在他的2014中国土地发展权报告中认为,针对因土地利用开放引发的种种问题,土地发展权概念的引入令人瞩目。所谓土地发展权,是从土地所有权中分离出来的一种发展开发性的土地权利,是所有人将自己拥有的土地变更用途而求得更大发展机会或产生效益的权利。围绕土地发展权,他梳理研究了2014年各地方政府在不同领域内所采取的各种释放土地发展权的改革措施。

行政改革

1978年的三中全会让全国人民记忆犹新,是党经济改革的里程碑。同样,这次四中全会,将在我国政治改革进程中留下非同凡响的历史。“依法治国”中包含的重要核心即“依法行政”。推进行政改革,杜绝权利的扩张及滥用,做到行政公平透明化,把权力关进笼子里,让权利在阳光下运行。推进行政改革,促进公平公正,促进人人平等,让制度说话!

管理与经济学部管信1301班 丁翌玥

反腐倡廉

反腐与发展成为十八届四中全会主旋律。持续高压反腐基本做到了让官员不敢腐,如何通过制度建设让他们不能腐、不想腐,是当下制度建设的重要议题。十八届四中全会的召开,反腐将迎来从治标到治本的新起点。

化工与环境生命学部化机1401班 吴蔓莲

改革开放以来,我国经济迅猛发展,人民生活水平逐渐提高,但仍存在不少法制法规漏洞,社会法制观念淡薄的问题。这次会议面对这样的问题应运而生,解决个别地方人情大于法制的问题,从制度上铲除贪官污吏得以生存的条件,相信这次会议会给人民一个满意的答复。

化工与环境生命学部环1402班 白亚林

必威,党内纪律建设

全面改革攻坚期,依法治国深化时。希望我们的党能直面问题,克难奋进,带领全国人民以长效机制建设为中心,反腐倡廉,标本兼治,进一步提升党内纪律建设水平,全面提高党的执政能力和水平。祝敬爱的祖国早日实现民族伟大复兴的“中国梦”。

能源与动力学院能环1201 朱江

十八届四中全会举世瞩目,中国社会对此充满了期待。依法治国是这次会议的焦点议题。依法治国的概念于1997年召开的十五大上首次被写进大会报告,1999年被明确写入宪法。 “依法治党”是“依法治国”的先决条件,切忌行政思维,行政活动取代法治,同时转变治理模式,不断探索新的方法。希望此次四中全会能在巩固依法治国基础上,加大反腐力度,进一步加强党内纪律建设,提高法制建设水平,更好为人民服务。

化工与环境生命学部化应1301班 王鹏

改革开放,攻坚克难,直面问题,勇迎挑战。“改革是由问题倒逼而产生”,十八届四中全会的召开将对健全法律体系,深化法制建设,推进法制建设进程、建设法治中国起到重要作用。“中国梦”为中华民族注入了强大的精神动力,“法制中国梦”是“中国梦”的重要组成部分,在四中全会的全面召开之际,我校理论学习骨干也将继续关注、深入学习,为法制中国梦的实现贡献力量。

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