义务教育入学将实行多校划片,全市公办小学1

2019-11-16 22:25栏目:教育资讯
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必威,目前,北京有各级各类学校3500多所,教育人口310多万人。全市公办小学100%实行划片就近入学,公办初中(含大学附中)100%实行划片入学,全部参加派位。改革开放40年来,北京不断推进教育公平、扩大优质教育资源覆盖面,惠及广大学生。

教育部前不久发文称,要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方推行“多校划片”。相对于早前的“单校划片”来说,这样的举措能否有效遏制择校热?“天价”学区房是否有望借此机会“退烧”?教育公平又能否得以实现?这些问题成为人们关注的焦点。 教育部发文推“多校划片” 冀遏制择校热 教育部办公厅前不久发布的《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》明确提出,在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,要根据实际情况,积极稳妥采取多校划片。 多校划片就是指一个小区对应多个学校。根据上述《通知》要求,多校划片会将热点小学、初中分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。在具体操作中,实行多校划片的,应通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生,仍应就近安排至其他学校入学。 该消息一经发布便引发社会热议。不过中新网(微信公众号:cns2012)记者梳理发现,“多校划片”的概念并非首次提出。此前2015年11月,教育部召开的新闻发布会上,教育部基础一司司长王定华就曾表示,教育部正在考虑推行多校划片。 在更早之前的2015年4月,教育部点名24个重点大城市100%的公办小学、90%的公办初中要实现划片入学,热点小学、初中的招生普遍推行多校划片制度。这24个城市分别是:北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安、福州、南昌、郑州、长沙、贵阳。 以北京为例,据媒体报道,2015年,北京100%小学实现划片就近入学,90%以上初中实现划片入学,每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。对择校冲动强烈的区域,则采取“多校划片”的方式,西城区和石景山区规定“有房家庭6年内只能协调1名儿童入学”,以期缓解“学区房”问题。 不过,受各种因素影响,一些地区尚未完全实施“多校划片”。以优质教育资源高度集中的北京市海淀区为例,中新网记者日前致电海淀教委小招办获悉,目前该区很多地方的小学仍在实行“单校划片”,而接下来是否全部落实“多校划片”,还要等待具体政策出台。 政策能否让“天价”学区房“退烧”? 受择校热影响,学区房在市场上一直颇受追捧,价格一路飙升,一线城市更是如此。 有媒体早前报道,2015年北京学区房价格涨幅超全市的平均水平,深圳在政策利好的情况下,2015年中小学热门片区的学区房价格累计涨幅高达50%以上。 日前,中新网记者走访北京市海淀区中关村地区的房地产中介时就发现,该地区学区房的价格上涨速度惊人。 “以中关村一小附近学区房为例,目前房屋售价已经在8.5到9万每平方米,房价较去年普遍上涨,一套三居室的房子身价在一年内涨了100多万。”该地区某房地产中介工作人员向记者介绍说,目前中关村的房源十分紧张,业主只要诚心出售,出售信息一经挂出就会被抢购。 “优质小学是带动房价迅速上涨的原因,以万柳地区为例,早前的房屋售价大约在7到8万每平方米,但因为中关村三小本部搬至该地区,目前房价已经涨到11万每平方米。” 该工作人员表示,目前“多校划片”还未在该地区实施,即便实施恐怕很难撼动地区的整体房价,因为这一片区内集中了大量市重点或区重点中小学,整体房价都在7万每平方米以上。 另一方面,“多校划片”的消息似乎也并未完全打消家长们的择校热情。 家住北京的80后李欣接受记者采访时表示,自己正在为4岁大的女儿物色学区房,目前她和丈夫正筹划着在海淀区上地地区购买一套房子,周边学校质量仍是她首要考虑因素。 “即便实行了多校划片,家长还是愿意购买好学校相对集中地区的房子,还是会抬高房价。” 李欣告诉记者,多校划片后,她和丈夫的买房计划的改变在于,以往是瞄准一个学校,现在要考虑周边学校质量都不错的地区。 择校热如何才能标本兼治? 此次教育部下发通知后,一方面,有人担心“学区房白买了”,另一方面,也有人对这一政策是否能解决“择校热”提出质疑。 有网友就评论说,过去有学区房还能砸锅卖铁“拼房”搞到一个入校资格,没了学区房只能靠“拼爹”,由于师资分配不平均,即使不再有学区房,家长还是会削尖脑袋往名校钻。 对此,北京青年报24日刊载题为《实现教育公平关键不在“学区房”降温》的评论文章提指出,“学区房”降温并不绝对等同于教育公平。 文章指 ,从具体操作看,实行多校划片将通过随机派位方式分配热点学校招生名额。但名校资格如何认定,小区所对应的名校和普通学校的比例如何安排,名额如何分配,这些问题无论怎么样经过缜密的设计,由于牵涉到各方利益,本质上是个“零和游戏”,最终都难免会引发争议。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受中新网记者采访时指出,如果在实行多校划片的同时,不缩小学区与学区之间,以及学区内部的学校之间的办学质量、办学条件差距,家长的择校焦虑会依旧存在,择校会演变为择学区,而学区内的择校暗流也会涌动。 他认为,义务教育均衡和就近入学的逻辑,应该是推进义务教育均衡,引导居民自觉就近入学。但现在的治理逻辑是狠抓就近入学,即禁止学校跨区域招生和禁止居民跨区域选择公办学校,想以此倒逼义务教育均衡。但如果只治理“下游”,而不治理“上游”,最终还是会“决堤”。而且,多校划片入学只是过渡措施,从就近入学看,今后还是要实行单校对口就近入学。 “在抓就近入学‘下游’的同时,必须争分夺秒地疏通‘上游’,即调整义务教育资源配置方式,加强对薄弱学校的建设,真正缩小学校之间的办学质量和条件差异。”在熊丙奇看来,政府部门需要把抓均衡作为发展义务教育的首要责任,改变原有的“锦标主义”配置教育资源的方式,这样才能起到标本兼治的作用。

杨东平:现在就近入学划片的方案大致是20年前划定的,情况已经发生了很大的变化。尤其是老城区名校周围的学区已经逐渐空心化,没有多少原住民了。如何调整、确定划片,是一个比较复杂的“技术活”,需要权衡各种因素,并没有一个很简单的办法。但在这一过程中,要坚持几个原则。就是公众参与、家长参与,同时要信息公开,允许公开讨论,不能让少数人说了算。通过民主化的程序,保障决策的科学性。

同时,一些区还以区级统筹的形式,制定专门的政策将优质学校的学位用于派位入学。2019年,西城区幼升小有5种入学途径,分别为寄宿学校招生、学区派位入学、片区内登记入学、派位入学和民办学校招生。在去年8所学校的基础上,西城区今年预计参加学区派位入学方式的优质小学和学区数量将继续增加。

《通知》要求,19个大城市不得违反《义务教育法》免试规定。入学工作禁止组织笔试、面试或任何变相形式的考试、考核。入学报名工作要在网上进行,要充分发挥全国中小学生学籍信息管理系统的作用。

除了对招生秩序进行规范,北京多个区还对民办学校招生名额的分配提出了具体要求。如海淀区规定,各类民办学校要依据区教委规定的统一时间和程序,与公办学校同步招生,且要以招收海淀区学生为主。相比去年海淀小升初民办校区外生源占30%,今年海淀民办校跨区招生比例将压缩一半减至15%。

针对目前一些重点城市“幼升小”、“小升初”存在的违规行为,教育部也进行了部署对此进行纠正。

《中国教育报》2019年05月10日第3版 版名:新闻·要闻

2015年

北京各区今年全面取消了小升初特长招生,同时多个区压缩了城区学校寄宿生招生名额。朝阳区公办学校寄宿生招生计划今年压缩了10%,石景山区公办学校寄宿生招生计划也压缩了10%。石景山区明确,到2020年,全区公办学校寄宿生招生也将实行登记派位入学。记者从多个区获悉,压缩特殊类型招生挤出的学位将全部用于派位招生。

此外,不得抢夺生源和举办相关培训班。要纠正个别学校以各种学科类实验班名义招生的行为。禁止初中从小学各个年级选拔学生进行“特殊”培养,变相抢夺生源。任何学校不得举办或参与举办各种培训班选拔生源。

最近,北京各区先后发布了2019年义务教育入学政策,新政策包括全面取消小升初特长招生、压缩城区寄宿生招生等变化,这预示着北京义务教育阶段将有更多学位用于派位入学。同时,北京多个区明确,义务教育入学将实行多校划片,这一新变化体现了北京义务教育阶段入学更加注重公平的政策导向。

95%以上初中实现划片入学

多区选择多校划片

2014年

作者:本报记者 施剑松来源:中国教育新闻网-中国教育报

上世纪90年代末,北京规定特长生的比例控制在3%以内,据我们调查,近年来在北京市约占10%,在西城区甚至达到30%。这次教育部对此做了明确规定,不再开特长生这个“口子”。今后,那些未被按照特长生进入相应初中的学生,就应该按照就近入学方式升学。

今年,北京各区义务教育入学政策显著加强了对民办学校招生秩序的管理规范。朝阳区要求,辖区内民办学校做到“一个统一,两个同步”,即学籍管理、招生时间和程序等纳入区教委统一规范管理,民办学校与公办学校招生时间同步、民办学校与公办学校招生流程同步。石景山区教委也要求,经区教委批准的、具备当年招生资质的民办学校,依据区教委规定的统一时间和程序,与公办学校同步招生。严格执行民办学校招生简章、广告备案制度,公开公示招生计划、招生范围、招生方式、收费标准等。

择校生不得享受优质高中到校指标

作为涉及家庭最多的入学方式,派位入学常常被家长们看作“没有办法的办法”。然而,从今年北京各区入学政策调整变化来看,派位入学的含金量有了明显提升。

据悉,这19个重点大城市是指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。

老人老办法,新人新办法。划定一条严格的时间线,区分单校划片和多校划片政策的适用对象,成为北京多个区共同的选择。

教育部还将继续治理因择校产生的乱收费问题。坚决查处个别学校收取择校费的行为,坚决切断收取择校生与获得利益的联系。特别要治理通知家长[微博]到指定单位缴纳各种名义的择校费的行为。择校生或小升初不按规定入学的学生不得享受优质高中到校指标。

严格规范民办学校招生

2017年

多区力推派位入学

择校生还能否上优质高中?

东城区规定,入学登记的实际居住房屋不动产权证书在2018年6月30日后取得的家庭,自2019年起家庭适龄儿童将通过电脑派位的方式在东城区内多校划片安排入学。与此相似,石景山区规定,自2019年9月1日起,在石景山区内经二手房交易取得的不动产权证书用于申请入学时,不再享受单校划片入学政策,改为实行学区内多校划片入学政策。

储朝晖(中国教育科学院研究员):如果重新划片的话,实际上很麻烦,因为至少将涉及两个片区的调整,县级教育行政部门可能并不同意,因此,家长可能会选择带孩子去其他更令他满意的地方择校,过去有躲计划生育的,今后可能再出现躲划片的。

相比之下,海淀区对多校划片实施条件的规定更加严格。除对今年新购房家庭适龄儿童入学实施多校划片,对具有海淀区户籍但实际居住地址与其法定监护人在京房产地址不一致的儿童,海淀区建议回其法定监护人房产所在地就近入学,确实有困难需要在海淀区就读的,则在全区协调解决。

杨东平:从外地经验来看,将优质高中的指标下放到初中学校是一个十分有效的办法。它打破了上好小学才能上好初中、上好初中才能上好高中这样的链条,即便在一所普通初中,如果你是属于第一梯队的,也有进入示范性高中的机会。现在,山东、安徽等地优质高中指标下放的比例已高达60%,但这一措施在北京、上海推行得比较慢。

4个直辖市:北京、天津、上海、重庆

2017年95%以上初中划片入学

是否会考虑重新划片?

新京报讯 明年,北京、上海等19个大城市的小学要全部划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学,每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。教育部网站昨日消息,19个大城市今年要制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

全部小学实现划片就近入学

焦点

19个大城市应制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。相关工作安排及责任人、联系人名单、详细联系方式须于3月底前报教育部。

19个大城市95%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝,与择校有关的乱收费得到根治。

杨东平[微博](国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院[微博]院长):要实现这个目标的前提条件,是按照义务教育学校均衡发展的要求,大大缩小学校差距。

19个大城市名单

追访

《通知》要求到2015年,19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策,100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

义务教育免试就近入学工作备受关注。由于重点大城市优质教育资源分布尚不均衡,仍不同程度存在义务教育择校问题。

工作安排3月底前报教育部

入学报名需在网上进行;学校不得抢夺生源和举办相关培训班

19城市入学工作坚持“一市一案”

尤其是在北京这样的重点大城市,学校差距主要不在硬件方面,而在于师资上。目前,缩小义务教育学校差距的一个重要政策就是教师、校长流动制度。另一个釜底抽薪的措施是示范性高中指标下放。如果北京不大幅度实行教师、校长流动制度,大幅度提高指标下放的比例,这个目标将很难实现。

到2017年,19个大城市95%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

“坚持一市一案,要求各市提出有针对性的时间表和路线图,努力破解择校难题。”教育部相关负责人说。

限定特长生比例是否有用?

《通知》要求,北京等城市要在3月底前,将相关工作安排及责任人名单等信息上报教育部。

10个副省级省会城市:哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安

2016年

储朝晖:这条规定在实施过程中可能遭致非议,有些择校生家长可能因此诉诸法律。退一步讲,教育部规定的优质高中到校指标也只是50%以上,那么,优质高中剩下的招生指标如何分配,可能还将通过面上的考试方式进行选拔。换句话说,择校生可能也将借此获得上优质高中的机会。(许路阳)

相比于涉及全局的《意见》,《通知》对重点大城市的目标任务要求更加明确。

逐步减少特长生招生学校和招生比例,经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。

特长生招收比例降至5%以内

杨东平:“小升初”招收特长生违反教育规律,很多家长让孩子去学一门艺术特长,是为了现实功利,能以特长生的名义入学。现在学小提琴、钢琴的太多了,就转而让孩子学习打击乐、吹黑管,仿佛越是冷门的特长,越容易进名校,违反了培养学生兴趣、个性发展的初衷。

划片入学目标如何实现?

5个计划单列市:深圳、宁波、青岛、大连、厦门

教育部要求,已经实现上述目标的城市也要进一步巩固提高。

19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策,100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

有人担心这样会降低名校的教育质量,但我们必须依法办事,依靠政府的特殊政策打造的超级名校本身就违反《义务教育法》。义务教育均衡发展的难度所在,主要就是要动少数重点学校的奶酪。义务教育是面向所有儿童的公益性、普惠性、保障性的国民素质教育,不是选拔培养“尖子”、面向少数人的教育,因此必须一视同仁。如果不是“掐尖”,而是在划片就近入学的生源基础上办出水平,才是真正的教育质量。

继年初《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》后,教育部将工作聚焦19个大城市,日前印发《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》,要求2014年制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

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