孩子们挤在一家无证幼儿园的校车里,有的上小

2019-11-05 19:50栏目:中小学教育
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  “现在,国家为搞好学前教育设定了时间表,但更关键的是,要有好的制度将政府的责任强化。”全国人大代表张利钿说,政府部门应将学前教育纳入义务教育,以此来明确学前教育的基础性、公共性和公益性,从资金、政策上大力支持公办幼儿园建设。

  既然入园的“难和贵”主要是由于供求关系不平衡和政府投入相对不够造成,对于如何解决这一难题,代表和委员们自然将“破题”的着力点首先指向了“加大投入”和“增加供给”上。

  ——广东有关人大代表回应“广州天价幼儿园风波”

  让家长倍感苦恼和焦心的上幼儿园难问题,在今年的两会上格外受到关注。

图片 1孩子们挤在一家无证幼儿园的校车里。(资料图片)

  “‘入园难’,从某种程度上讲,也是‘不能输在起跑线上’这一教育误区所造成的。”全国人大代表孔令人认为,家长们应认识到,孩子在幼儿园健康快乐地成长最重要,不一定非要有超前的知识教育,急功近利反而给“天价幼儿园”带来继续生存的土壤。(周宁 叶前)

  “学前教育可谓是中国教育体系中的最薄弱一环!”两会期间,不少教育界的代表委员如此感叹。有了政府的郑重承诺,人们对破解“入园难”问题充满了期待。

  “入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”。一句看似调侃的话,实际上从一个侧面反映了我国目前在学前教育中的一些不正常现象。

  对沸沸扬扬的“天价幼儿园风波”,罗伟其代表说,“天价幼儿园”大都是私立的,由于不同收入的家庭对幼儿教育的需求不同,入园收费贵是一种市场行为,存在且正常,但并非都是“天价”,家长可自由做主选择。

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  在他看来,第一个原因在于,政府对幼儿园规划滞后、对学前教育投入不足,供需矛盾紧张是导致适龄儿童入园难、入园贵的重要原因。

  “见过‘吃人’的,没见过这么‘吃人’的,幼儿园成了取款机。”网民“愤青sfa”说,“6万块,我一个工薪阶层一年的薪水啊,要把孩子放这儿养,全家该饿死了。”

  “大到全国的指南,小到每个园的规章,都要确保让孩子‘玩’!”秦绍德代表说,学前教育首先是一种快乐教育,不是义务制教育的向前延伸,要建立正确评价机制、科学设置课程,保证孩子有充足的玩耍和游戏时间,引导幼儿教师对孩子进行充满爱的好奇心、观察力启蒙教育。

  投入和多渠道办园之外,代表、委员们不约而同将解决这一问题的根本之道放在了“立法”的层面上——通过立法,将学前教育纳入到义务教育的体系之中。

  有网民建言,可将学前教育纳入到义务教育,享受国家的财政投入。对此,罗伟其代表并不认同:“社会对学前教育的需求是多元的,有些家长希望四年,有的可能只有一年,很难立法统一。”

  “目前应试教育的竞争已经到了‘白热化’、‘低龄化’,影响已经‘全民化’。”全国人大代表孔令人认为,“从家庭到园校都要尽力矫正‘不能让孩子输在起跑线上’的拔苗助长心态。”

图片 2  2010年3月1日凌晨五时许,北京朝阳区嘉铭园二区外的二十一世纪实验幼儿园门前,140人在雪中排成长队,争取50个入园名额。据介绍,该幼儿园是该小区附近唯一的幼儿园。(资料照片)

  一年全托费相当十年大学学费:“教人”还是“吃人”?

  “强化政府责任并不意味着对民办园的忽视。”全国人大代表、山东泰安市泰山民族中学副校长宋文新说,“政府应该进行分类治理、规范管理,鼓励社会团体、企业兴办幼儿园,对那些面向大众、收费合理的民办幼儿园要和公立园一样扶持。”

  全国人大代表、吉林省教育学院副院长龚玲就对此颇为担忧:公办幼儿园大多属于差额拨款单位,政府财政只能保证70%的正常开支,其余部分靠自筹;资金的缺乏,就使得学前教育整体发展薄弱,一些师范类幼教专业毕业生一部分改行,一部分到小学教书,还有一部分自谋职业,致使大部分幼儿园师资力量匮乏,难以达到国家规定的教师配备标准。

  “之所以网民对托幼事业不满,还有‘政府投入不足使学前教育的公益性渐行渐远’等原因。”全国人大代表张利钿在调研中发现,目前国家对学前教育财政经费的投入严重不足,只占整个教育经费很少的一块,不仅远低于发达国家,甚至连巴西、泰国等发展中国家也比不上。

  好不容易进了幼儿园,等待孩子们的又是什么?学英语、学数学、学诗歌朗诵……三四岁的他们拿起了艰深难懂的课本,参加一个个课外兴趣班,参加英语考级、珠算测试等,有的上小学甚至需要孩子认识数百个汉字、英语简单会话。幼儿园“小学化”现象对孩子来说是一种伤害!教育系统权威人士表示,必须把学前教育当做教改的突破口。

  而第四个原因,杨海坤表示,“入园难”和“入园贵”从深层次来看,与我国目前幼儿教育过度市场化有关。“幼儿教育过于市场化,导致幼儿教育完全成为营利产业,无法真正实现幼儿园的社会福利功能。”

  没有最贵,只有更贵?

孩子们挤在一家无证幼儿园的校车里,有的上小学甚至需要孩子认识数百个汉字、英语简单会话。  在中央政策的促动下,一些地方政府已经开始增加学前教育投入。如何科学合理地花钱成为题中应有之义。

  立法不失为解决之本

  目前,民办幼儿园的收费实行申报制,即无需教育和物价部门核定。罗伟其代表建议,未来应制定民办幼儿园“办园准入标准”,并对其收费作出规范。此外,政府在加大投入建设公办幼儿园的同时,可考虑补贴“民办”,使其收费回到合理水平。

  两会期间,财政部有关负责人表示,对于学前教育,今年仅中央财政要投入30亿元的专项经费。一些代表指出,现在不少民办园收费比上大学还贵,公办园要通关系、交赞助,属于“隐形的天价”,要通过有效制度设计,使30亿元投入真正“雪中送炭”。

  对于造成目前学前教育现状的原因,全国人大常委会委员、民进中央专职副主席朱永新也表达了类似的看法:“最近一些年来,政府的主要精力在发展义务教育,加强高中教育,对于幼儿教育的投入严重不足,关注严重不够,加之企业和事业单位的改革过程中,人为撤销了许多幼儿园,导致资源严重不足。”

  网民“雁过留名”说:“又一个‘天价幼儿园’,又一个‘悟本堂’,没有最贵,只有更贵。到底是‘教人’还是‘吃人’?”

  一些代表委员表示,现在学前教育小学化倾向非常严重,上个幼儿园都要选拔考试,严重违背了学前教育规律,必须遏制“考试至上”的应试教育风气向幼儿园蔓延,让孩子们健康快乐地成长。

  立法尚处争论之时,而一个利好的消息是,3月8日财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华表示,为推动解决“入园难”问题,今年中央财政专门设立了学前教育发展专项资金,安排30亿元资金,重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。与此同时,地方财政也将加大这方面投入。

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  全国人大代表、广东深圳南岭村党支部书记张育彪建议,民办幼儿园情况不一,最贵的月收费有的上万元,最低的才两三百元,如何发放补贴必须仔细考量。政府不仅要通过监管保证民办园的办园质量,更要规范民办幼儿园的收费。民办园补贴,要用在薄弱幼儿园身上,而不是补贴贵族幼儿园,要确保补贴用在孩子身上。(记者仇逸、赵仁伟、叶前)

  “同时,还要鼓励各种机构来办幼儿园,包括企业、包括工业组织、慈善机构。”朱永新说,“企业办的、民办的,都应该允许,而对于目前一些条件暂不合格的民办机构,也不要忙着先关闭,在进行各种评估后再决定其去留。”

  一年间,从“天价幼儿园”到“怀孕妈妈为未来宝宝入园排队”,再到“公办幼儿园择园费”,“入园难”“入园贵”的话题时时见诸报端,引发网民一波波舆论狂潮。“公办幼儿园进不去、民办幼儿园上不起”,正成为困扰不少百姓的头等难题。

  “最薄弱一环”:政府责任咋落实?

  在他看来,不妨先在部分幼儿园进行试点工作,在学前一年级尝试免费教育,运行机制按照小学教育系统,而条件允许的话,也可以在小学直接建立学前班,纳入到小学教育系统中。

  全国人大代表陈舒建议,对学前教育的办学条件、收费、监管等应从国家层面加以规范,并对学前教育经费占总教育经费的比例做出下限指标,以确保投入充足。

  温总理在政府工作报告中提出,加快发展学前教育,增加学前教育资源,抓紧解决“入园难”问题。教育部部长袁贵仁7日列席全国政协教育界别联组讨论会时表示,相信会在三年内缓解幼儿入园难的问题。面对百姓关切,如何将承诺落到实处,代表委员们纷纷建言献策。

  全国政协委员、著名法学家杨海坤为此总结了五个方面的原因。

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  两会召开之际,由21世纪教育研究院编写的《中国教育发展报告(2011)》发布,称国内35个被调查城市中,入园难、入园贵北京高居“榜首”,且非正规幼儿园已超正规幼儿园。

  他有一个统计数据,目前各地民办幼儿园占到60%以上,单位办幼儿园还有20%,公办幼儿园比重低,接受能力自然有限。

  代表建议:加大“公办”投入 规范“民办”收费

  教改突破口:学前教育如何摆脱“应试”之害?

  入园贵,入园难 三年能否破“怪圈”?

  全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其6日就此事接受“中国网事”记者专访时表示,私立幼儿园的“天价”现象是一种市场行为,贵是正常的,家长可自由选择。对于公办幼儿园收取“择园费”现象,将“通过理顺体制机制予以解决”。

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  这一现象自然引起了两会的代表、委员们极大关注。如何让大多数孩子都能入园接受学前教育,也成为他们激辩的话题。

  “高价”是市场行为 投入不足使学前教育渐离公益性

  全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德说,办机关幼儿园无可厚非,但政府花纳税人的钱建的公办园,不能是只供少数孩子享用的“豪华园”“贵族园”。要向其他社会幼儿园增加扶持力度,不能造成幼儿园之间的“贫富差距”。

  他也强调,应试教育的下移、“不能让孩子输在起跑线上”的心理,加剧了入园的恐慌感。

  然而,公办幼儿园就便宜吗?不少网民揭秘说,有些公办幼儿园的学费虽不高,但私下要收取数万元的“择园费”,家长“后门”还得硬,算上这笔隐性支出,也和“天价”差不多了。对此,罗伟其代表并未否认,表示会“通过理顺体制机制去予以解决”。

  30亿元专项经费:该往何处投?

  “破题”先从投入着手

  据他透露,目前在广东省的1万多所幼儿园中,民办的超90%。广东省享受财政预算全额和差额拨款的幼儿园仅占总数的4%。

  “钱怎么投?投给谁?怎么让老百姓都能公平地得到政府的支持?”宋文新说。

  五原因致入园“难和贵”

  就在两会代表委员审议、讨论政府工作报告中“加快发展学前教育。公办民办并举,增加学前教育资源,抓紧解决‘入园难’问题”的重要内容时,广州市某幼儿园一则“每年收取6万元全托费”的官网招生简章引爆网络,被网民称为“天价幼儿园”。

  “政府投入要到位、更要均衡。”全国人大代表姜健说,扩大公立园办学规模和数量,特别要填补新建居住区、边远地区和农村地区的空白,做好区域规划、科学配置资源,避免分布不合理造成的短缺。

  全国人大代表鲁善坤则对投入的数字做了更为细化的建议:建立学前教育专项经费制度,每年从财政列支一定数量的经费,按各级政府财政性教育经费年度预算的1%,建立学前教育专项经费,逐年增长,扩大普惠性学前教育资源。

  位于广州市白云区的这家幼儿园于5日“开张”,其官网的招生简章显示,“一年日托费”为4万多元,“一年全托费”高达6万元,相当一般大学十年的学费。离谱的收费标准不仅令家长咋舌,而且招来网上一片声讨。

  有关数据显示,未来10年,我国将有5000万孩子要入园,而目前我国适龄儿童入园率仅50%左右。一方面是总量缺口大,另一方面是国家投入不足,一直以来学前教育只占整个教育经费的约1.3%。

  龚玲代表因此建议,扩大学前教育资源,由政府投资,新建公办幼儿园,鼓励社会力量举办幼儿园,采取多条腿走路的方式解决“入园难”问题。

  罗伟其代表解释说,所谓“入园难、入园贵”,实际是“入公办园难、入民办园贵”。主要原因有二:一是办学历史所致。在教育改革中,一些公办幼儿园或停、或转为民办,总量急剧减少;二是随着独生子女越来越多,家长忙于工作或为避免孩子孤单,纷纷送子入园,再加上大量城市外来务工人员子女等叠加因素,导致入园供不应求。

  前不久获得通过的《广东省2011年财政预算》,将高达6863万元的财政资金拨给8所机关附属幼儿园。一些代表表示,一面是大量民办幼儿园难以为继,一面是少数公办幼儿园吃着高额的财政补贴。都说要加大财政投入力度,到底该雪中送炭还是要锦上添花?

  教育部部长袁贵仁7日列席政协教育界别联组讨论会时表示,相信会在三年内缓解入园难的问题。

  “印象中,‘入园难’是首次被写入政府工作报告;‘十二五’规划纲要草案也提出‘积极发展学前教育,学前一年毛入园率提高到85%’的目标;教育部日前提出把努力解决‘入园难’问题作为2011年工作要点。”全国人大代表张育彪说,“这一切都表明,这个严重的问题已引起重视,政府正想办法解决。”

  一是现有学前教育相对于九年义务教育、高中教育和大学教育,在政府资金投入、办园条件、师资队伍建设、幼教发展水平等多方面均较为缓慢和滞后。“另一方面则体现出,目前公办幼儿园的数量远远跟不上城市发展的速度和居民需要,而各级政府对民办幼儿园扶持力度远远不够。”

  一面是家长为孩子入园焦心,一面是各地“天价幼儿园”频现。网民“ynhb”说:“入园难,难上加难;入园贵,价格翻倍。当前,炒房有禁令,炒股有监管,为何‘炒园’没人搭理?”

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  除了这些设施、安全、师资等软硬件条件外,杨海坤还发现了一个有意思的现象,那就是其中存在的社会心理问题,隐藏着公众对“起点公平”的忧虑,这也是教育恶性竞争泛滥和前移的必然结果,“‘不能输在起跑线上’的起跑线已从小学提前到幼儿园,甚至胎教阶段。”

  在学前教育其他政策性措施尚处讨论之时,一个利好的消息是,今年中央财政将安排30亿元资金,重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育,地方财政也将加大这方面投入——

  投入不足的同时,还存在着投入不均衡的问题。杨海坤说,“入园难其实更多地体现在好的公立幼儿园少,老百姓都想读‘价格公道,质量有保证’的公办幼儿园,从而造成‘一园难求’的现象。”

  全国人大代表、德州市委书记吴翠云则更直接,建议加快学前教育立法步伐,尽快设立《学前教育法》,将学前教育列入准义务教育范畴,建立健全公办学前教育体系,利用积极的政策措施促进民办学前教育发展。

  一方面是适龄儿童学前教育出现“短板”,另一方面由于学前教育没有专项教育经费投入,许多公办幼儿园生存面临危机。

  对此,全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,政府投入不到位,必然会出现这个问题。

  对此,全国人大代表、天津大学教授张凤宝就认为,应将“学前教育应纳入小学教育系统中”。

  学前教育渐成“短板”

  另据统计,2008年全国学前三年毛入园率仅为47.3%,2009年稍有上升,也仅为50.86%。学前教育已成为我国教育体系中的一个“短板”。

  两会召开前,由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2011)》在京发布。蓝皮书称,幼儿园入园难、入园贵问题十分突出。其中,北京超过五成的公众认为入园难、入园贵“非常突出”,居35个城市之首。

  公办幼儿园不足,那么作为补充和辅助的民办园呢?“民办幼儿园尽管如雨后春笋般出现,但在对民办幼儿园管理过程中,政府的扶持和监管往往都不到位。结果就会出现,对这类民办园,或者不让父母放心,或者价格畸高。”

  除了政府加大投入外,朱永新更建议,尽早形成公办幼儿园主导、社会力量广泛参与的学前教育服务网。“幼儿园应该建立起一个以政府办园为主导的体制,让所有公民能有机会进入公办幼儿园。”

  近年来,国家对教育的重视程度越来越高,投入也不断增加,为什么会出现“入园难”和“入园贵”呢。

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  全国人大代表、广东惠州市科协主席黄细花表示,从“入园难”和“入园贵”中,可以解读出至少两个存在的问题。

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