《北京市关于学校体育设施向社会开放的指导意

2019-11-09 21:58栏目:中小学教育
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  据新华社北京2月20日电 (记者汪涌)北京市通过建立相应的评估奖励机制,促进了学校体育设施向社会开放工作的稳步推进。到目前,全市已有646所中小学、79所大学的体育设施实现了开放。  北京市体育局群体处处长颜纳新日前表示,北京市初步建立了政府主导、体教主管、多部门合作、学校组织实施的运行机制,提升了学校的办学理念,实现了社会资源的初步共享,为不少社区居民尤其是广大青少年学生提供了就近的健身场所。

《北京市关于学校体育设施向社会开放的指导意见》已获原则通过,从而不断促进学校体育设施向社会开放工作。本报讯为促进学校体育设施场地向社会开放,本市计划每年对开放工作成绩突出的中小学校予以奖励,先进校最高可获500万元奖励。日前,全国政协教科文卫体委就“加强体质监测,提高青少年身体健康素质”在京调研,市体育局负责人在向委员介绍情况时透露了以上信息。全国政协教科文卫体委副主任张秋俭、蒋效愚参加活动。

多年来,市体育局、市财政局、市教委保持密切配合,形成合力,采取多种渠道和措施促进学校体育场地设施向公众开放,把学校体育设施向社会开放工作作为一项重要工作长期抓下去,为社区居民、青少年学生提供体育锻炼的场地设施。学校体育设施向社会开放工作,实现了社会资源共享,缓解了本市体育健身场地和设施相对紧缺的矛盾,在为社区居民特别是广大青少年学生提供了就近就便的健身场所的同时,促进了和谐社区的建设。

学校体育设施向公众开放一直是这几年市两会上的热点话题。记者昨天从市政府专题会上获悉,《北京市关于学校体育设施向社会开放的指导意见》已获原则通过,并有望于近期出台。根据规定,全市所有学校的体育设施只要硬件达标,就要向社会开放,其中的室外体育设施更要免费开放。 设施开放均应在非教学时间 室外体育设施开放并非针对所有学校,体育设施的硬件达标是首要标准。《指导意见》规定的开放标准并不高:拥有200米以上跑道的田径场;拥有足球场;拥有篮球场或排球场;拥有室外健身器材——学校只要满足四个条件中的任意一个,其室外体育设施就应该对社会开放,且不能收取任何费用。而开放时间首先要保证不与教学发生冲突,通常是利用寒暑假、双休日、法定节假日等,具体时间由学校自行决定。 而游泳馆、篮球馆等室内体育设施由于运行成本高,《指导意见》规定学校可以适当收费,标准由学校自定,只要“明码标价”就行。 20万元意外赔偿将由政府购买 据相关部门负责人介绍,此前学校对开放校内体育设施不够积极,主要是怕担风险,“如果市民在学校里锻炼的时候突发急病,甚至猝死,责任如何认定?”这次《指导意见》在制定时特意借鉴了上海市的做法,规定由区县政府招标确定商业保险公司,为免费开放的学校办理公众责任保险,所需资金由市区两级财政分担。也就是说,政府将出钱为进校锻炼的市民购买“意外伤害险”。根据目前的初步方案,普通学校年保费为2000元,每人每次事故赔偿限额20万元,学校年赔偿限额100万元。收费开放的学校则可以参加政府招标的商业保险,也可通过体育场馆协会等中介组织设立互助性质的保险基金。据了解,海淀区部分学校已经在试行这种模式,目前收效良好。 每年500万元体彩金用于奖励学校 为加强设施管理,从根本上确保市民的运动安全,《指导意见》规定学校要设置体育器械使用方法指示牌和安全警示标识,张贴安全须知,并要指定专人对体育设施进行检查,指导居民正确使用体育设施。用的人多了,维修费用必然增加,但学校不必为这笔钱发愁。对于免费开放的学校,政府将对开放期间的物耗费用和维修费用给予适当补贴,所需资金由市区两级财政分担。同时,市政府还将在每年市体育彩票公益金中安排500万元,对开放工作突出的学校给予奖励。 全市6100块标准运动场半数在校园 学校体育设施向公众开放后,京城百姓的健身场所究竟增加多少?市体育局局长孙康林昨天透露,目前北京符合标准的运动场地共有6100块,其中366块属于体育系统,3043块属于教育系统,另有2691块属于各大机关、企事业单位等。去年,国家体育总局和教育部曾联合下发了《关于开展学校体育场馆向社会开放试点工作的通知》北京是全国首批7个试点省市之一,但目前只有东城区和海淀区的各10所中小学作为试点校实现了体育设施向公众开放。 所谓“标准场地”,是指拥有200米以上跑道的田径场,50米×25米以上的游泳池,以及两个篮筐齐备的篮球场等。据了解,除了这部分场地,本市还有约6000块“非标准”运动场,这1万余块场地共同构成了北京人的“运动空间”。

  颜纳新介绍说,去年北京市出台了《北京市学校体育设施向社会开放工作评估办法》及《北京市学校体育设施向社会开放工作评估标准》,并根据去年具体开放后的评估结果,投入体育彩票公益金500万元,对开放工作取得突出成绩的100所学校分别给予金额不同的奖励和资助。

全市目前共有646所中小学向社会开放校内体育设施,占符合开放条件学校总数的65.3%。市体育局副局长孙学才说,根据《北京市全民健身实施计划(2011——2015)》,新建和改建学校体育设施要便于向公众开放。今年,市体育局、市教委将共同研究修订北京市学校体育设施向社会开放工作评估办法和标准,同时引入第三方社会调查研究机构,对学校开放的满意度、组织认同度进行评估。对开放工作成绩突出的学校,有关部门将给予体育彩票公益金500万元的奖励资助。

必威,2009年,市政府制订了《健康北京人--全民健康促进十年行动规划(2009-2018年》,该规划提出将学校体育场馆向社会开放作为“九大健康行动”之一来实施,从而不断促进学校体育设施向社会开放工作。目前,全市1502(不含中专、职高、技工等学校)所中小学校,符合开放条件的989所,其中646所通过不同方式向社会开放,占全市符合开放条件中小学校总数的65.3%。他们为北京市学校体育场馆全面向公众开放做了有益的探索和尝试,取得了很多很好的经验,对今后我市学校体育设施向社会开放工作具有指导意义和启示。随着相关条例、法规以及评估管理办法的不断完善,学校体育设施向社会开放将为全市社区居民特别是广大青少年各项体育活动提供更加规范、安全的健身场地和设施,也将为北京市全民健身运动的健康发展做出新的贡献。

  据悉,到目前为止,北京全市79所大学体育设施已全部面向社会开放,具备开放条件的989所中小学中已有646所向社会开放,占具备开放条件学校总数的60%以上。已开放的中小学校全部上网公示,并提供查询服务,接受社会监督。

据悉,为鼓励青少年参加体育活动,自2000年至今,本市共创建青少年体育俱乐部12批,目前有171个。这些俱乐部分布在全市16个区县,每年接待活动人次约1800万。

一、学校体育设施向社会开放工作回顾

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市政协副主席赵文芝参加座谈会,并与委员们一起来到朝阳区和平街第一中学北苑家园分校和南湖东苑小学实地了解情况。

制定相关管理办法、法律规定等

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北京市学校体育设施向社会开放工作始于1997年,当时全民健身运动得到很大发展,为缓解公共体育场地设施不足而提出了资源共享理念。

2000年1月1日,市人大常委会颁布实施的《北京市体育设施管理条例》中明确规定:“学校体育设施应当创造条件向社会开放”。这一规定使得学校体育设施对外开放工作纳入了法制化管理的轨道。

2001年7月,市政府颁布了《关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》,明确提出操场、游泳池、健身房等体育设施作为开展社区服务的主要内容。依据上述法规、规章,市有关部门共同为推进学校体育设施对外开放工作进行了不懈的努力。

2003年,市体育和教育行政管理部门依据《条例》的有关规定,联合制定下发了《北京市学校体育设施对外开放管理办法》(以下简称《试行办法》)。《试行办法》规定了学校体育设施向社会开放工作中的程序和要求,并明确提出了学校体育设施在开放中要坚持“面向社区,服务社会”的原则。另外,为了解决学校体育设施因在开放中所增加的费用问题,《试行办法》中规定,开放的学校可以参照社会公共体育设施的收费标准收取一定费用,并明确提出所收费用只能用于体育设施的保养、维护和管理人员的必要支出。与此同时,市教委又代市委、市政府拟订了《北京市关于加强青少年学生活动场所建设与管理工作的意见》,对学校体育设施的建设与开放工作进行了具体规定。

2004年市体育、教育和民政部门又联合下发了《关于推动本市中小学校体育设施对外开放工作的通知》。《通知》中明确规定,对社会开放的学校应与所在社区居委会成立管理小组,制定有关管理办法,共同做好学校体育设施对外开放工作。同时,还规定社区居委会要充分发挥社区组织的作用,培育和发展社区文体队伍,由社区文体队伍根据居民不同的健身要求,实行登记管理,组织居民有秩序地到开放学校进行健身锻炼,并通过社区的自我管理,确保开放学校的正常秩序和健身者的健身安全。另外,《通知》中还规定,凡确定对外开放的学校要悬挂标牌,以便于社会的监督,并对学校开放工作做出突出成绩的单位和个人进行表彰和奖励。

2007年4月29日,北京市人民政府办公厅转发了市体育局、市教委、市财政局制定的《关于学校体育设施向社会开放的指导意见》的通知,《通知》规定了“开放标准和形式;建立安全保障机制;经费补贴与奖励;建立政府主导、部门协作的长效工作机制”等。特别是针对目前我市学校体育设施向社会开放中存在的主要矛盾和问题,明确了由区县政府采取招标方式确定商业保险公司,为学校办理公众责任保险;同级财政部门对学校开放期间的物耗费用和维修费用给予适当补贴;对开放工作突出的学校给予奖励等。该《意见》的制定,对我市学校体育设施对社会开放工作起到了政策保障作用。

开展调查研究,制定评估奖励办法和补贴标准

2007年,市体育局、市教委充分利用市人大教科文卫体委员会检查贯彻落实《全民健身条例》情况,以及国家体育总局、教育部联合组成全国学校体育场馆向公众开放试点单位检查调研工作的机会,将学校体育设施对外开放作为一项调研内容纳入专项检查工作。先后10次深入到7个区县,召开部分市、区两级体育局、教委等和17所中小学校负责人参加的座谈会12次,采取听取汇报和视察相结合,座谈与问卷调查相结合,对本市贯彻落实《指导意见》情况进行了调研,同时研究制订评估奖励办法和补贴标准。

2009年,市体育局、市教委、市财政局共同制定并下发了《关于印发北京市学校体育设施向社会开放工作评估文件的通知》,通知中明确了北京市学校体育实施向社会开放工作评估办法和评估标准,并对开放工作成绩突出的学校予以奖励等。通过评估,将对获得先进的开放学校使用体育彩票公益金分别给予10万元、5万元和3万元的奖励资助。

对免费开放体育设施的学校将给予财政补贴。根据学校开放的实际情况和工作量,对开放期间的物耗费和维修费用给予适当补贴。所需资金按现行财政体制由市、区两级财政分担。市财政部门负责制定学校体育设施开放资金补贴标准,拨付年度补贴资金,监督资金使用情况。总之,通过出台必要的政策规定,采取相应的措施,旨在充分调动学校体育设施对外开放的积极性,尽量减少和避免学校在开放中所产生的矛盾和问题,为学校有效地向社会敞开大门铺路搭桥。

二、学校体育设施向社会开放工作取得成效

分步实施,以点带面

2006年8月,国家体育总局、教育部在上海召开了全国学校体育场馆向社会开放试点工作会议,确定了我市东城区、海淀区为首批开放试点区。东城区、海淀区作为首批试点区,区政府领导高度重视,分别确定了10所试点学校,试点学校均为具有一定开放条件,且已经开放的中小学校。2008年又确立了西城区为第二批开放试点区,选择10所学校作为开放试点校。目前全市共有646所中小学校通过不同方式向社会开放,占全市符合开放条件中小学校总数的65.3%。2009年已全部网上公示,为百姓提供查询服务,并接受社会监督。东城区、崇文区、海淀区、平谷区、怀柔区等区县凡符合开放条件的学校均已百分之百开放。

分类管理,分层推进

针对不同区域、不同学校的实际情况,探索多种开放形式,并在实践中分层次逐步推进。一是利用青少年体育俱乐部等资质的形式全面开放。俱乐部是注册登记的民办非企业法人单位,有收费机制,多年来按市场规律自主经营全面开放,有一定的社会效益和经济效益。目前我市有159家青少年体育俱乐部,它们的开放模式,为有场馆条件的学校起到了示范作用。第二是无收费机制的学校,除了对本校学生开放外,在节假日、寒暑假对有组织的社区、单位、团体进行开放;对个人和社区群众开放,各学校结合本身实际情况自行逐步进行。

适当补贴,建立奖励机制

海淀、东城区在政策支持方面取得了新的经验和成果,两个区政府高度重视此项工作,不断采取措施解除学校的后顾之忧。主要是采取招标方式确定了商业保险,为开放学校办理了公众责任险;区财政对学校开放期间的物耗费用和维修费用给予了适当补贴和奖励等。如东城区补贴、奖励开放学校经费共计210.5万元,海淀区先后投入750万元补贴开放学校,40万元专款作为保险专用等,西城区对免费开放体育设施的学校每校一次性补贴2万元,同时根据开放的实际情况再给予1-2万元的补贴。从2010年开始,北京市将每年使用彩票公益金500万元奖励开放先进学校。

搭建平台,促进开放

学校体育设施的开放,方便了学生、社区居民和周边单位在课余时间、节假日、寒暑假里健身活动的开展。为落实市政府《健康北京人――全民健康促进十年行动规划》,不断促进学校体育设施向社会开放工作,北京市采取经验交流、典型示范的模式,评估检查、总结表彰奖励的方式使开放工作不断取得进展。通过召开开放工作会议,总结推广区县政府购买保险,区县政府补贴奖励的经验; 召开相关委办局协调工作研讨会,明确开放工作中的工商注册登记、收费许可、发票购买、税收管理等指导意见。同时采取网络公示开放校名单、学校门前挂牌、公布开放时间、公示收费标准等,持续推进开放工作。

东城区实施的“蓝天工程”计划,将区域内中小学校和幼儿园划分为五大学区,实行学区化管理。对区域内、校际之间及社会上各类教育资源进行整合,通过网络化、数字化的管理为学生提供信息,让广大大学生充分利用课余时间选择自己喜欢的各类活动。凡在东城区就读的学生人人拥有一张“蓝天工程活动卡”,凭借这张卡片学生可以自主到任何一所学校参加活动。东城区教委还编印了《北京市东城区中小学生课外活动手册》,方便学生积极参与。

通过几年的努力探索,北京市不断构建以政府为主导的学校体育设施向社会开放工作的保障支持体系和长效运作机制,多部门齐抓共管,逐步建立切合实际、行之有效的协调配合机制、奖励补偿机制和安全保障机制,基本形成了“政府购买服务,市场分担风险,社区参与管理”的运行模式,不断解决开放过程中遇到的经费、安全、管理、物耗等问题,不断促进学校体育设施向社会开放工作长期深入开展下去。

我市学校体育设施向社会开放工作取得一定成绩,但也存在一些问题。主要表现在:在资金、安全、治安等方面,制约学校开放的积极性;百姓科学健身方法的掌握和推广还不够;开放内容和体育设施仍不能满足不同人群的健身需求;开放效率有待进一步提高;学校开放的工商注册登记、收费许可和税收等指导意见还须进一步明确等。针对上述问题,市体育局、市教委、市财政局、市发改委、市税务局等部门将继续探索新机制,落实新措施,密切联系,形成合力,建立健全学校体育设施向社会开放工作良性机制,确保开放工作有序,长效进行。

我们将进一步贯彻落实《全民健身条例》,按照国家体育总局和教育部的要求,紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设,按照北京建设世界城市和国际体育中心城市的目标和要求,大力推进学校体育设施向社会开放工作,在不断提高首都现代化、国际化水平,着力改善民生促进和谐的进程中,增强责任感、使命感和紧迫感,不断满足广大市民多元化的健身需求,努力推进北京市全民健身事业跨越式发展,为实现体育大国向体育强国迈进贡献力量。

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