学校的老师都积极参与,王先生只好和其他一些

2019-11-17 04:31栏目:中小学教育
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失管的校外“小饭桌”

新华社银川5月9日电下午放学后,宁夏回族自治区银川市阅海实验小学第二校区一年级学生高思瑜没有回家,而是和同学们玩起了跳皮筋、“老鹰抓小鸡”……教室门前的空地上传来阵阵欢声笑语。

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16日中午,山师附小校门外,不少人趁放学时间,举着小饭桌的标牌招揽生意 记者李飞 摄

家长没时间、学校没食堂、只能就近去“小饭桌”吃饭,这是时下不少城市小学生放学后的生活写照。随着城市规模的扩大和工作节奏的加快,如今不少家庭都在为孩子放学后的托管吃饭问题焦虑,由于目前校园食堂普及率不高,催生了校外“小饭桌”的火爆。然而在一些地方,由于无证无照并且缺乏专门的管理办法,不少“小饭桌”处于监管盲区。谁来维护学生们的“舌尖安全”成了迫切需要解决的难题。

“我喜欢在学校写作业,遇到不会的题,老师讲得很耐心。”休息过后,七岁的高思瑜回到座位,先写家庭作业,再安静地看书。

银川市阅海实验小学第二校区的一些小学生放学后没有回家,而是玩起了跳皮筋、“老鹰抓小鸡”。新华社记者谢建雯摄

  中小学开学两周了,济南不少新生家长还在为孩子的吃饭问题发愁。近日,部分学校取消了新生校内小饭桌。教育部门理由很充分:小饭桌不应是学校的义务,不过让家长为难的是,去哪儿才能让孩子吃上放心饭菜?

“三点半难题”催生“小饭桌”热

教室里,语文老师杨佩润负责照看来自一年级不同班级的30多个学生,指导他们写作业。“虽然是额外工作,但能帮助孩子,解决家长困难,学校的老师都积极参与。”她说。

新华社银川5月9日电(记者艾福梅、谢建雯)下午放学后,宁夏回族自治区银川市阅海实验小学第二校区一年级学生高思瑜没有回家,而是和同学们玩起了跳皮筋、“老鹰抓小鸡”……教室门前的空地上传来阵阵欢声笑语。

  省城市民王先生的孩子今年在历下区解放路第二小学上了学。考虑到校内小饭桌方便又安全,他早早做好准备,想让孩子在学校就餐。

小刚是安徽省合肥市一名三年级的小学生,由于父母平时工作忙,很难保证放学及时接回他,他从一年级起就被父母托管在学校旁的一家培训机构。每天中午和晚上放学,“小饭桌”的老师会准时接小刚,并安排好他的两餐,还负责督促小刚写作业。

随着中小学减负政策的实施,中国很多小学将下午放学时间调整为三点半或四点半,这给往往五六点钟才下班的年轻家长特别是双职工家庭,带来了很大困扰。他们有的不得不把孩子托付给老人,有的只能把孩子送进校外托管班,还有的则轮流请假……

“我喜欢在学校写作业,遇到不会的题,老师讲得很耐心。”休息过后,七岁的高思瑜回到座位,先写家庭作业,再安静地看书。

  开学前一天,王先生接到通知:学校将取消新生校内小饭桌,新生午饭问题需由家长自己解决。

“我们已经上了两年多了,总体觉得还行。”小刚的母亲说,因为夫妻忙于生意,很难规律接送孩子,加之小学往往三四点就放学了,“三点半难题”让孩子常常面临无处可去的尴尬,所以决定把孩子送到“小饭桌”。小刚母亲告诉记者,她比较了好几家“小饭桌”,最终根据硬件设施和师资力量选择了目前的这家。

为帮助年轻父母“减负”,中国教育部于2017年2月下发通知,要求各地充分利用学校管理、人员、场地、资源等优势,主动承担学生课后服务责任。

教室里,语文老师杨佩润负责照看来自一年级不同班级的30多个学生,指导他们写作业。“虽然是额外工作,但能帮助孩子,解决家长困难,学校的老师都积极参与。”她说。

  “听到这个消息,我的心一下沉了下去。”王先生说,他孩子所在的班级有50多名学生,约三分之一需要吃小饭桌。王先生只好和其他一些家长到校外寻找小饭桌。他打听了一下,发现历下实验小学等多所学校也都不再开办新生小饭桌。

像小刚这样放学后去“小饭桌”的孩子如今不断增多。在合肥市经开区一所小学外,小学刚建成时只有两三家“小饭桌”,如今正式挂牌的就达五家,在附近的小区内,还有几家隐身于居民楼内的“小饭桌”。每到开学时,一些条件优良的“小饭桌”往往很快就报名满额了。

截至2018年10月,全国已有25个省份制定了校内课后服务实施办法。比如,上海市公办学校开展课后服务实现100%全覆盖;北京市各中小学在下午3点半到5点之间开展课外活动;江苏南京市所有小学实行“弹性离校”……

随着中小学减负政策的实施,中国很多小学将下午放学时间调整为三点半或四点半,这给往往五六点钟才下班的年轻家长特别是双职工家庭,带来了很大困扰。他们有的不得不把孩子托付给老人,有的只能把孩子送进校外托管班,还有的则轮流请假……

  “校外小饭桌只有几家,这么多孩子去,小饭桌都是超负荷运转。”王先生说,居民楼内的小饭桌只有数十平米,每天有五六十个孩子就餐,室内拥挤,卫生状况也令人担忧,“孩子去了两天就哭闹着不愿再去。”

半月谈记者调查发现,目前的“小饭桌”大致分两类,一类是以培训机构名义招生的,负责孩子学业辅导、两餐及午休。这些“小饭桌”往往有正式的营业场所,并聘请专业的学业辅导老师,机构持有培训经营等证件。还有一类是家庭作坊式的“小饭桌”,主要以提供孩子两餐、午休和临时照看为主,这种往往租住在居民区内。不过,两种“小饭桌”,持有专门的餐饮许可证及相关资质的都不多见。

宁夏银川市也于去年秋季开学时出台《银川市中小学生校内课后服务工作的指导意见》,并选定阅海实验小学第一、第二校区等10所学校,面向双职工家庭、特困家庭等有迫切托管需求的一二年级学生,免费开展“四点半课堂”,由市总工会按每生每日两元的标准补贴托管教师。

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  更令王先生担心的是孩子的安全。“中午放学后,要过马路吃小饭桌,怎么能让人放心?”

一位从事多年“小饭桌”服务的经营者告诉记者,现在“小饭桌”多半是打着培训托管的名义招生,靠的是专业辅导老师招揽人气,至于饮食安全,只要不吃坏肚子就没有太大问题。在他租住在居民楼的“小饭桌”内,记者看到,厨房锅灶与普通家庭没有太大区别,唯一不同的是配备了一台消毒柜。他说每天孩子们的饭菜都是自己做,至于有没有办健康证、食品安全怎么保证,他表示这些“应该没问题,平时都很注意的”。

“第一学期10所学校为近千名一二年级学生提供服务,这学期人数更多,今年我们计划把试点学校增至30个,扩大受惠面。”银川市总工会工作人员高静说。

银川市阅海实验小学第二校区的四点半课堂上,一名托管老师辅导孩子写家庭作业。新华社记者谢建雯摄

  16日,解放路第二小学一位老师介绍,学校的确取消了新生小饭桌,这是上级教育部门的规定。历下区教育局则介绍,历下区从去年就开始逐步取消校内小饭桌。目前区内所有中小学都已取消新人学学生的小饭桌。

食品安全不能“全凭各家良心”

尽管教育部门希望充分发挥中小学课后服务主渠道作用,但目前来看,能同时解决接管和吃饭“两大难题”的校外托管机构或小饭桌仍是不少中国家长的“首选”。

为帮助年轻父母“减负”,中国教育部于2017年2月下发通知,要求各地充分利用学校管理、人员、场地、资源等优势,主动承担学生课后服务责任。

  历下区教育局一名工作人员说,学校办小饭桌的初衷是解决离家较远学生的午饭问题。“但小饭桌属于社会公共服务范畴,学校是教育机构,没有责任解决学生吃饭问题。”

食品安全靠自觉是一些校外“小饭桌”的普遍现象。记者调查发现,不少家庭作坊式“小饭桌”不仅无经营许可证、无餐饮服务许可证、无从业人员健康证,也不登记、不备案、不缴税。

39岁的姜晓华是一位8岁孩子的母亲,她把儿子托管在学校附近的一家小饭桌里。“我选择小饭桌主要是看在伙食好、中午能午休,万一加班晚点接孩子也有人照看。”她说。

截至2018年10月,全国已有25个省份制定了校内课后服务实施办法。比如,上海市公办学校开展课后服务实现100%全覆盖;北京市各中小学在下午3点半到5点之间开展课外活动;江苏南京市所有小学实行“弹性离校”……

  该工作人员说,吃小饭桌的学生越来越多,学校要腾出房间让孩子吃饭休息,还要安排老师管理,挤占了学校大量资源。

“小成本经营,食品安全全凭各家良心。”一名“小饭桌”经营者坦言,曾有转到她这里的学生说在其他“小饭桌”吃过加方便面作料的面条,她也曾在菜市场看到其他“小饭桌”经营者购买的是“别人挑剩下的便宜菜”。

快速增长的校外托管机构为家长提供了很大便利,但也存在一些安全隐患。为此,中国一些地方政府出台了校外托管机构相关管理办法,对校外托管机构进行等级管理,明确各部门监管职责。

宁夏银川市也于去年秋季开学时出台《银川市中小学生校内课后服务工作的指导意见》,并选定阅海实验小学第一、第二校区等10所学校,面向双职工家庭、特困家庭等有迫切托管需求的一二年级学生,免费开展“四点半课堂”,由市总工会按每生每日两元的标准补贴托管教师。

  这位工作人员表示,小饭桌管理还涉及卫生、防疫、工商、物价等多部门,单靠教育机构难以解决。济南市教育局一位人士也称,校内小饭桌将逐步取消,慢慢淡出校园。

小刚的母亲告诉记者,把孩子托管在“小饭桌”也担心吃得不安全,所以他们家长也给“小饭桌”老师提出要求,每天将吃的饭菜发到微信群里,这样父母看了会放心些。但对于食材来源是否安全、做饭的人身体是否健康,这些他们都无从知晓,只能寄希望于“小饭桌”人员自律。

各级市场监管部门也对校外托管机构供餐进行规范,如严格从业人员管理、加强原料采购管理、强化餐饮具清洗消毒等。

“第一学期10所学校为近千名一二年级学生提供服务,这学期人数更多,今年我们计划把试点学校增至30个,扩大受惠面。”银川市总工会工作人员高静说。

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必威,合肥市教育局基教处副处长许王义认为,校园周边的“小饭桌”一定程度上满足了双职工或无老人照料孩子等家庭的需求,成为一些家长无奈的选择,有一定的市场需求。由于这些“小饭桌”往往较为隐蔽,也不主动登记、备案,教育部门没有抓手去进行有效监管,只能通过加强学校校园及周边食品安全工作的检查、推进“午餐服务工程”等方式来规范校园周边市场。

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安徽省工商行政管理局个体私营处相关负责人表示,安徽省目前还没有专门针对“小饭桌”的管理规定,如何监管并不明确。“小饭桌的情况非常复杂,跟开餐馆的无照经营不一样,‘小饭桌’的服务对象是特定人群,本身就比较特殊。”该负责人坦言,这项工作涉及食药监、教育、市场监管等多个部门,的确是市场监管的难点。

银川市阅海实验小学第一校区的四点半课堂上,一名托管老师正在带领孩子们学唱英文歌。新华社记者艾福梅摄

“食药监局的监管范围是管理持证的、经营性的餐饮服务单位的食品安全。”安徽省食品药品监督管理局食品消费监管处处长阮敏说,食药监局对于“小饭桌”食品安全监管的难点在于:一是大部分“小饭桌”是在居民家中或租住的房屋内,执法人员无权进入民宅进行监管;二是目前没有上位法,监管无法可依。

尽管教育部门希望充分发挥中小学课后服务主渠道作用,但目前来看,能同时解决接管和吃饭“两大难题”的校外托管机构或小饭桌仍是不少中国家长的“首选”。

合力破解监管难题

39岁的姜晓华是一位8岁孩子的母亲,她把儿子托管在学校附近的一家小饭桌里。“我选择小饭桌主要是看在伙食好、中午能午休,万一加班晚点接孩子也有人照看。”她说。

目前,江苏省南京市、山西省太原市等全国多个地市已经出台了专门针对“小饭桌”食品安全的管理办法,山东省在出台《学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》的基础上还对2016年秋季学生“小饭桌”名单进行公示。安徽省教育、食药监、工商等多部门也均在探索“小饭桌”的管理办法并寻求新的途径进行规范引导。

快速增长的校外托管机构为家长提供了很大便利,但也存在一些安全隐患。为此,中国一些地方政府出台了校外托管机构相关管理办法,对校外托管机构进行等级管理,明确各部门监管职责。

——对“小饭桌”进行备案公示。安徽省蚌埠市在2013年出台了蚌埠市学生“小饭桌”食品安全监督管理暂行办法,明确由市食品药品监督管理局对本市学生“小饭桌”食品安全监管工作进行指导和督促检查,区食品药品监管部门负责辖区内学生“小饭桌”食品安全的备案公示和监督检查,强调学生“小饭桌”开办者是学生“小饭桌”食品安全的第一责任人,目前蚌埠市经过备案公示的“小饭桌”约110家。

各级市场监管部门也对校外托管机构供餐进行规范,如严格从业人员管理、加强原料采购管理、强化餐饮具清洗消毒等。

——政府部门提供配餐、看护服务。安徽省合肥市通过推进“中小学午餐服务工程”解决中小学生午餐就餐问题,合肥市庐阳区还开设了“放心班”工程,不仅解决午餐后的学生看护问题,还解决下午放学后的学生看护问题。长丰县在北城世纪城学校新建了“中小学午餐服务配送中心”,不仅提供本校的学生就餐,还将解决附近学校近2万名学生就餐问题。

——社区开放场地缓解“三点半”难题。合肥市包河区义城街道瑞园社区在社区服务中心三楼开设了“崇文学堂”,在下午3点半到5点半期间对在附近就读的小学生开放,并设有辅导老师,一般是由社区志愿者或社会孵化机构的工作人员对小学生进行作业辅导,同时开放社区图书馆并定期举办阅读活动。

相关工作人员建议,解决“小饭桌”食品安全问题首先应当明确职责分工及联动方式,将教育、食药监、工商、税务等多部门纳入联动监管体系,从租房、发证等各个环节加强检查、监管力度。

其次应当充分发挥社区作用,发挥社区细胞的作用,通过社区工作人员定期检查是否存在无证办学、租住房屋开设“小饭桌”等情况并及时上报相关部门,督促“小饭桌”经营者登记备案,纳入监管范围。(半月谈记者 周畅 杨玉华)

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