规范学前教育应当设立完善的准入机制【必威】

2019-10-30 16:31栏目:中小学教育
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  (三)积极发展城市学前教育。各地要把居住小区配套幼儿园建设作为扩大城市学前教育资源的重点工作来抓。城区在进行旧城改造、新区建设和城中村改造时,要规划和预留幼儿园建设用地。新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设,未按规定安排配套幼儿园建设的居住小区规划不予审批。小区开发单位必须按照规划条件和有关规范标准要求建设幼儿园,并应与住宅工程同时竣工验收、同步交付使用。建成后无偿移交给当地县(市、区)人民政府,由教育行政部门统筹安排,举办公办园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

(一)立法依据。制定《条例》的主要依据是《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》等国家法律法规,以及省委、省政府有关文件规定,同时借鉴了北京、江苏等省(市)相关学前教育立法经验。

  地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省(区、市)要建立督促检查、考核奖惩和问责机制,确保大力发展学前教育的各项举措落到实处,取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点,加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查,并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查,组织宣传和推广先进经验,对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

  “学前教育”是教育的起步阶段,然而我国幼儿园发展良莠不齐。成都市副市长傅勇林代表提出,规范学前教育应当设立完善的准入机制。

各市(州)、县(市、区)要认真实施本地学前教育三年行动计划和20112015年学前教育推进工程,省有关部门要根据本《意见》精神,抓紧研究制定相关规划和配套政策措施,推动学前教育事业又好又快发展。

(七)关于监督管理。

  三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求,结合本地实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

  傅勇林建议,应当对学前教育设立一些准入机制,主要包括三个方面:一是制定办园主体标准。应制定其资质、专业条件、师资力量等详细的、可操作的规定;二是园长准入标准。园长是整个幼儿园的灵魂,应当具备较高的综合素质,通过设定一系列评定标准来进行规范;三是教师准入标准。教师会直接影响孩子的发展,会对孩子的身心、言谈举止产生很大的影响,应当设置严格的行业准入标准。

(十一)规范幼儿园招生行为。幼儿园招收对象为3周岁至学龄前一年幼儿,学前班招收对象为学龄前一年幼儿。幼儿园招生不得与小学招生入学挂钩。

学前教育的公益性与普惠性要求各级政府务必加强对学前教育的保障与扶持。《条例》从经费保障、弱势儿童资助、残疾儿童保障、流动人口子女保障、非营利性民办幼儿园和提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园扶持等方面对此作了具体规定。要求县级以上人民政府应当保障学前教育经费,将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费应当向学前教育倾斜,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五(第三十九条第一款);县(市、区)人民政府应当制定幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准(第三十九条第二款);县级以上人民政府应当建立学前教育资助制度(第四十条),应当重视发展残疾儿童学前教育(第四十一条),应当为符合条件的流动人口子女提供学前教育服务(第四十二条);对非营利性民办幼儿园和提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园,县级以上人民政府应当采取生均经费补贴的方式予以扶持,保障其正常运行(第四十三条)。

  完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度,扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式,为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

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六、加大学前教育投入

学前教育事业尽管取得了明显进步,但对照教育现代化目标,我们也清醒地看到,由于历史欠账多、基础差、底子薄等原因,学前教育仍然是我省教育这只“木桶”中的一块“短板”。一是学前教育资源不足。现有合格学前教育资源短缺,部分城市和城镇幼儿园超班额的情况比较突出,许多农村的村级规划幼儿园尚未建成。随着国家户籍制度改革带来社会公共服务政策的调整,尤其是单独两孩政策实施和全面两孩政策放开后,“入园难”问题将进一步凸显;二是投入欠缺。近年来,虽然我省财政性学前教育经费占财政性教育经费比例有所提升,但仍然偏低。庞大的学前教育服务体系与财政的低投入形成鲜明的对比。据统计,2016年我省财政性学前教育经费占财政性教育经费比例为6.1%。国际经验表明,学前教育毛入园率达到80%以上的国家,财政性教育经费支出中,学前教育经费占比平均为9.67%。 2016年我省毛入园率已达到118%,而财政经费占比只有6%左右,相比较而言,我省的财政投入严重不足;三是幼儿园教师队伍整体薄弱。全省幼儿园教师配备不足,有事业编制的幼儿园教师仅占1/5,非在编幼儿园教师收入待遇低,队伍不稳定,素质难以保证;四是幼儿园办园水平低、档次不高。全省二级及以上幼儿园比例仅占28.8%,尚有910所未定等级的幼儿园,优质学前教育资源远不能满足社会需求。总体来说,我省学前教育仍处于爬坡过坎的关键期。

规范学前教育应当设立完善的准入机制【必威】,促进学前教育事业科学发展。  一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来,我国学前教育取得长足发展,普及程度逐步提高。但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,主要表现为教育资源短缺、投入不足,师资队伍不健全,体制机制不完善,城乡区域发展不平衡,一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。

  (十八)多渠道筹措学前教育经费。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的多元投入机制。各级政府通过以奖代补、购买服务等多种办法引导社会资金投入学前教育事业。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。发展残疾儿童学前康复教育。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。

(一)关于学前教育的定位和政府职责。

  九、完善工作机制,加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

  二、加强学前教育教师队伍建设

2016年9月12日,收到省人民政府提请常委会审议的《浙江省学前教育条例(草案)》(以下简称条例草案)后,省人大教科文卫委员会将条例草案印发各设区市人大常委会、省有关部门和部分省人大代表,并在省人大门户网站加载,广泛征求意见建议,还赴杭州、宁波、湖州和金华等地进行立法调研,听取当地政府及所属县区政府、有关部门、幼儿园园长、幼教老师和部分人大代表的意见,组织召开了省级有关部门征求意见座谈会。2016年11月底省人大常委会对条例草案进行了第一次审议。

  六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作,加强安全设施建设,配备保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生。相关部门按职能分工,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,切实加大工作力度,加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

  为了贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《中共湖北省委湖北省人民政府关于印发〈湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(20112020年)〉的通知》(鄂发〔2010〕27号)精神,进一步推进我省学前教育改革与发展,基本建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,现就我省学前教育改革与发展提出如下意见。

同时,针对社会普遍关注的幼儿安全问题,分别从设施设备安全环保、玩具教具安全、卫生保健、食品药品安全、校园安全、校车安全等方面作出严格规定。(第三十二条、三十三条、三十五条、三十六条、三十七条)

国务院

  (六)建立幼儿教师资格准入和补充机制。严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准,实行幼儿园园长、教师持证上岗制度,实行保教人员资格准入制度。培养结构合理、层次多样的幼儿教师队伍。大力发展中等幼儿师范教育。规范中等职业学校学前教育专业管理。调整部分高职院校专业结构和办学方向,积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。办好本科学前教育专业。中、小学布局调整后的富余教师,经过培训符合条件的,可转入学前教育。

4.补齐配套幼儿园。针对已建成的居住区没有配套幼儿园的情形,《条例》要求县(市、区)人民政府应当在国家和省规定的期限内,采取置换、购置、改造、租赁等方式予以解决。(第十四条)

  努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容,将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区;地方各级政府要安排专门资金,重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等,配备专职巡回指导教师,逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件,配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件,着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势,合理布局,有效使用资源。

  (一)落实以县为主的管理体制。县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理,按照改革创新、因地制宜、有序推进和公益、普惠的原则,推进和落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,加快学前教育改革与发展。

2.落实配套建设。规定新建、改建和扩建居住区应当根据规划要求配套建设幼儿园,与居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;统一规划、分期建设的居民住宅区,配套建设的幼儿园应当与首期建设的居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。(第十条)

  为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》,积极发展学前教育,着力解决当前存在的“入园难”问题,满足适龄儿童入园需求,促进学前教育事业科学发展,现提出如下意见。

二○一一年五月二十九日

《条例》分总则、幼儿园规划与建设、幼儿园设立、幼儿园工作人员、保育与教育、保障与扶持、监督管理、法律责任和附则,计九章五十八条。

  发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导,社会参与,公办民办并举,落实各级政府责任,充分调动各方面积极性;必须坚持改革创新,着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。

  (十七)加大财政投入力度。各级政府将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。各级政府要努力增加学前教育的投入,设立学前教育专项经费,根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。要确保学前教育经费专款专用,不得截留和挪用。

2010年,国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》,明确规定“学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。”“发展学前教育必须坚持政府主导,社会参与,公办民办并举,落实各级政府责任,充分调动各方面积极性”。2015年12月27日新修订的《教育法》明确要求,“构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系”“各级人民政府应当采取措施,为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持”。1989年9月国务院批准发布的《幼儿园管理条例》确定,幼儿园管理实行地方负责,分级管理和各有关部门分工负责的原则。根据这些规定和要求,《条例》强调,学前教育是国民教育体系的组成部分,属于社会公益事业。发展学前教育事业,应当坚持公益性和普惠性,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则(第四条);《条例》明确,学前教育实行省、设区的市人民政府统筹协调,县(市、区)人民政府为主,乡(镇)人民政府、街道办事处参与的管理体制(第五条),并对各级人民政府、街道办事处以及教育、城乡规划、国土、财政等行政部门在学前教育工作中的职能和责任作了界定(第六、七条)。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  (十五)加强学前教育质量管理。省教育行政部门建立健全幼儿园质量等级评定与管理制度。市(州)、县(市、区)教育行政部门加强对幼儿园的日常保教工作的指导和管理。各级各类幼儿园遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐。防止和纠正小学化、大班额倾向。严禁幼儿园使用小学教材。加强对幼儿健康水平的监测和评估。

《条例》分别对县级以上人民政府、有关部门及其工作人员(第五十六条),幼儿园(第五十五条)、幼儿园工作人员(第五十四条)等违反条例规定的行为,规定了相应的法律责任。明确规定县级以上人民政府、有关部门及其工作人员有未按本条例规定组织编制、实施或者擅自变更幼儿园布局专项规划的,未按幼儿园布局专项规划预留幼儿园建设用地或者擅自改变其用途的,未按法定条件和程序核发民办幼儿园办学许可证的等六种行为之一的,由有管理权限的机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分(第五十六条)。幼儿园违反本条例,配备或者聘用工作人员不符合规定要求的、未按规定配备保育教育场所和设施设备的、保育教育场所和配置的设施设备、用品用具、玩具、教具等不符合国家和省规定的安全、卫生、环境保护要求的等八项行为,情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分(第五十五条)。幼儿园工作人员违反本条例规定,虐待、歧视、体罚、变相体罚、侮辱学龄前儿童,实施其他损害学龄前儿童身心健康行为,或者收受、索取学龄前儿童家长财物,尚未构成犯罪的,由所在幼儿园或者教育行政部门给予处分,幼儿园可以依法解除聘用合同或者劳动合同(第五十四条)。

  五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规,规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求,制定各种类型幼儿园的办园标准,实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园,建立幼儿园信息管理系统,对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构,审批主管部门要加强监督管理。

  七、强化学前教育改革发展的组织领导

会上,浙江省教育厅副厅长韩平作重要讲话。韩平要求,各级相关部门要充分认识贯彻实施条例的重要意义,大力营造学习贯彻条例的浓厚氛围,积极谋划落实条例的真招实招。

  十、统筹规划,实施学前教育三年行动计划。各省(区、市)政府要深入调查,准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题,结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势,科学测算入园需求和供需缺口,确定发展目标,分解年度任务,落实经费,以县为单位编制学前教育三年行动计划,有效缓解“入园难”。2011年3月底前,各省(区、市)行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

(八)提高幼儿教师的地位待遇。维护幼儿教师权益,完善落实幼儿园教职工工资保障办法。对在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资等倾斜政策。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障。在楚天园丁奖、荆楚师德楷模、湖北名师等评选活动中,将幼儿教师纳入其中。

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  鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

  (二)重点发展农村学前教育。构建以乡镇中心幼儿园为骨干、辐射带动村幼儿园的农村学前教育发展格局。全省每个乡镇至少建好一所独立建制的中心幼儿园。乡镇中心幼儿园对村办幼儿园要加强业务指导。各县(市、区)人民政府要将幼儿园用地统一纳入本地土地利用总体规划,优先保障和满足幼儿园合理用地需求。农村中小学布局调整后富余的校舍,优先用于改建幼儿园。鼓励有条件的农村中小学举办相对独立的附属幼儿园。支持各种社会力量投资举办农村幼儿园。进一步完善农村学前教育帮扶机制,健全乡镇、村两级学前教育服务网络。

(四)关于幼儿园工作人员。

  八、坚持科学保教,促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导,2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导,为儿童创设丰富多彩的教育环境,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合,共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

  (二十)加强督导检查。各级教育行政部门、督导机构要把学前教育作为教育督导的重点内容,开展学前教育专项督导,纳入县(市、区)政府教育工作督导评估,作为考核县(市、区)党政主要领导教育实绩的重要依据。建立学前教育信息公开制度,强化社会监督。开展学前教育工作示范县(市、区)创建活动,对发展学前教育做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

立法的依据、指导思想和重要意义

  城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

  一、优化配置城乡学前教育资源

党的十八大提出“要办好学前教育”,党的十八届三中全会提出“推进学前教育改革发展”。 2015年新修订的《中华人民共和国教育法》进一步明确要加快普及学前教育,构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。省委十三五规划建议提出大力推进学前教育普惠化,提高民办幼儿园办学质量。伴随着我省经济社会发展水平的不断提高,特别是教育发展水平的显著提高,以及新的户籍制度改革政策落地、“全面两孩”生育政策实施和流动人口管理服务政策的调整,广大人民群众对大力发展学前教育提出了越来越高的要求,不少人大代表和政协委员也呼吁要加强学前教育立法,以促进学前教育规范发展、高水平发展。

  分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查,加强指导,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的,颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的,当地政府要依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿。

(七)加大幼儿教师培训力度。把幼儿教师培养纳入中小学教师继续教育范畴,健全省、市、县三级培训网络,有计划、分层次实行五年一个周期的幼儿教师全员培训。在培训周期内,幼儿教师需完成规定学时的专业素质提高培训。实施湖北省幼儿教师素质提高工程,5年内对1万名幼儿园园长、骨干教师尤其是农村幼儿园骨干教师进行省级集中培训。在实施楚天中小学教师校长卓越工程中,每年遴选一定数量的园长和骨干教师进行重点培养。

《浙江省学前教育条例》解读

  各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口,作为推动教育事业科学发展的重要任务,作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程,纳入政府工作重要议事日程,切实抓紧抓好。

  (十三)加强学前教育机构及周边环境综合治理。各有关部门应在本级人民政府的领导下,依法履行幼儿园周边治理及幼儿园安全管理职责,完善突发事件应急预案,加强基础设施建设管理,开展多种形式的事故预防演练。相关部门按照职能分工,建立全覆盖的安全防护体系,经常性开展周边环境综合整治。街道、社区和村民委员会共同做好幼儿园安全管理工作。

《条例》出台的背景

  七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理,完善备案程序,加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度,接受社会监督。加强收费监管,坚决查处乱收费。

五、提高学前教育质量和水平

学前教育是我国基础教育体系的重要组成部分,对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义,对国民整体素质的提高具有重要的奠基性作用,既影响到个体终身发展,又关乎国家和民族的未来。

  四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入,重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。

必威, (四)引导和扶持民办幼儿园发展。大力发展民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性、公益性民办幼儿园。利用闲置国有、集体资产举办民办幼儿园,降低或免除租金。民办幼儿园的水、电、气价格,按照居民水、电、气价格执行。民办幼儿园在审批登记、资格认定、分类定级、评估指导、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享受同等待遇。采取政府购买服务、以奖代补、贷款贴息等方式,引导和支持民办幼儿园发展。

第一次审议会后,省人大法制工作委员会将草案书面印发省有关部门、地方立法专家库成员和立法基层联系点征求意见,并通过代表履职平台、浙江人大网、地方立法网征求各市县区人大常委会、省人大代表和社会各方面的意见。同时,法制委员会、法制工作委员会先后到杭州、宁波、温州、丽水等地进行调研。5月9日,召开了省有关部门座谈会听取意见。根据省人大常委会组成人员的审议意见和各地各方面的意见,法制工作委员会对条例草案作了多次研究、修改。5月12日,法制委员会召开全体会议,对条例草案修改情况进行了审议,提出了草案修改稿。2017年5月26日,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议通过《浙江省学前教育条例》(草案修改稿),自2017年9月1日起施行。

  二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策,支持街道、农村集体举办幼儿园。

  (十四)严格学前教育机构校车管理。县级以上人民政府应当构建政府主导、市场运营、管理规范的校车运营与管理机制。严格执行《湖北省校车交通安全管理办法》。加强对幼儿园的交通安全宣传教育。校车应当依法申请使用校车专用标志、标识,严格校车及驾驶人安全管理,落实校车交通安全主体责任。将校车安全工作纳入县级人民政府安全生产目标责任管理,加强考核和执法检查。

制定《浙江省学前教育条例》(以下简称《条例》),是2016年省人大常委会一类地方立法项目。为做好学前教育立法工作,在省人大法制委员会、教科文卫委员会和省政府法制办的指导下,省教育厅从2014年上半年开始,组织调研组赴各地进行专题调研,先后走访10个地区、20个县(市、区)、50多个乡镇(街道),召开座谈会40余场,并发放调查问卷,探讨梳理立法需要解决的主要问题,研究设计立法的基本构想和文本框架。在此基础上,根据《教育法》《民办教育促进法》《幼儿园管理条例》等国家法律法规,结合我省实际,借鉴北京、江苏等省(市)相关经验,起草《浙江省学前教育条例(草案征求意见稿)》。2014年10月将意见稿印发各地教育局和省直有关部门书面征求意见,总计征集到各类意见119条,经逐条推敲,先后进行了51处修改,数易其稿, 2015年1月13日将《浙江省学前教育条例(送审稿)》上报省政府。

  依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益,完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

  (十九)加强组织领导。县级以上人民政府要建立学前教育联席会议制度,统筹协调本地区学前教育改革发展工作。健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育、机构编制、发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、人力资源社会保障、物价、综治、公安、卫生、民政、工商、质量监督、安全生产监管、食品药品监管、妇联、残联等部门和单位要各负其责、通力协作,形成工作合力。

规范幼儿园办园行为,首先要把好幼儿园的准入关。《条例》对设立幼儿园应当具备的条件提出了具体要求,并对设立幼儿园的程序作出了明确规定。针对一些地方办园行为不规范,明确要求设立幼儿园必须具备五项条件(第十六条),尤其是要有符合规定的园长、教师和保育、卫生保健、保安等人员(第十六条第三款);场所建筑面积、人均占地面积,活动室、寝室、卫生间、卫生室(保健室)、食堂等场所、设施和设备符合国家和省规定标准,具备与办学规模相适应的户外活动场地(第十七条第三款)。

二○一○年十一月二十一日

  (十六)积极推进学前教育机构与家庭、社区的合作。幼儿园要与家庭、社区密切合作,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务。鼓励家长和社区参与幼儿园管理和监督。完善家长委员会和家长学校制度。

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  鄂政发〔2011〕27号

省政府法制办收到送审稿后,按照立法程序又书面征求了各市政府和省级有关部门的意见,同时赴杭州(临安)、宁波、台州等地开展立法调研,并召开专家论证会,与相关方面和部门进行沟通协调,还通过网站向社会公开征求意见。经反复研究修改,形成了《浙江省学前教育条例(草案)》。2016年8月底,省政府第72次常务会议审议通过《浙江省学前教育条例(草案)》并上报省人大常委会。

(十二)加强学前教育机构内部安全管理。县级以上相关部门要加强对各类学前教育机构安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管。幼儿园应当建立安全工作领导机构,实行园长负责制,依法履行安全保卫职责。配置必要的防护器械,建立安全工作档案,落实门卫制、登记制、巡查制等安全管理制度,及时消除隐患,预防事故发生。

浙江省教育厅学前教育处处长王振斌全面解读了《浙江省学前教育条例》。王振斌强调,各级相关部门要原原本本解读条例,全面贯彻实施条例。

三、规范学前教育机构办园行为

(八)关于法律责任。

  (五)大力推进办园体制机制改革。支持、鼓励集体与社会团体举办公益性幼儿园,推进民办、公办学前教育机构合作办园,探索名园办分园、强园兼并弱园、股份合作制办园、优质园向薄弱园派遣园长或教师等集团化管理、连锁式办园等新模式,大力推进管理体制、投入体制、用人机制和工作机制改革。</P>

7月4日下午,浙江省教育厅《浙江省学前教育条例》学习解读视频会议召开。本次会议在各市、县(市、区)设分会场。市教育局相关负责人、市级相关部门负责人,开发区幼儿园园长、教师代表参加市分会场会议。

(十)规范幼儿园收费管理。省级有关部门按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园收费实行办园成本核算、审核、备案制度,不实行备案或不按备案标准执行的,由当地物价部门依法实施处罚。幼儿园收费实行公示制度,接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。加强收费监管,坚决查处乱收费。

《条例》起草的过程

四、严格学前教育机构安全监管

这些年来,我省各级政府高度重视,把发展学前教育、提升学前教育质量列入重要的民生工程。2008年底,省政府召开学前教育工作会议,出台《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展 全面提升学前教育质量的意见》,2011年省政府出台《浙江省发展学前教育三年行动计划(2011—2013年)》,2014年省政府又印发实施《浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划(2014-2016年)》,各地也都相继出台了一系列发展学前教育的政策举措,开展了一系列发展学前教育的重大项目,扎实推进学前教育公益普惠性发展,着力解决“入园难”、“入园贵”问题。经过不懈努力,浙江学前教育实现了跨越式发展,取得了显著的成就,走在了全国的前列。突出表现在学前教育资源快速增长,幼儿园办园条件明显改善,学前教育财政投入持续增加,师资队伍不断加强,保教质量逐步提升。截止2016年12月,全省总共有幼儿园8586所,适龄在园儿童187.68万人,全省学前三年入园率达到97.5%;幼儿园教师12.4万人,幼儿园教师持有教师资格证比例达到了91.3%;全省幼儿园等级率达到了89.7%,一二级幼儿园(优质资源)覆盖率达到了50.3%;普惠性幼儿园覆盖面达到85.1%。

(九)严格执行幼儿园准入制度。举办各类幼儿园需办理相关登记注册手续。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园并颁发办园许可证。举办者须在取得办园许可证后,根据办园性质到相关部门办理法人登记、收费许可证等。未取得办园许可证和未办理法人登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。完善和落实幼儿园年检制度。要加大力度分类治理、妥善解决无证办园问题,从2011年起,县(市、区)人民政府要每年组织对各类学前教育机构进行清理和检查。教育、工商、民政等相关部门应严格幼儿园审批管理,加大对非法举办幼儿园的查处力度。对未经审批的幼儿园坚决依法取缔。对涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。

(二)指导思想。贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,切实践行“八八战略”,以“普及、普惠、优质、均衡”为目标,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,落实各级政府责任,充分调动各方积极性,建成城乡全覆盖的学前教育公共服务体系,进一步满足广大人民群众对学前教育的需求,切实保障幼儿健康、快乐成长。

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

(三)关于幼儿园设立。

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(六)关于保障与扶持。

《条例》对近年来我省坚持“以游戏为基本活动”的科学保教理念、下大力气纠正小学化教育倾向的经验做法,从制度上予以进一步强调。要求幼儿园应当防止和纠正小学化教育倾向,使用经省级教材审定委员会审定的课程资源和教师指导用书,不得教授小学教育内容和进行其他超前教育或者强化训练。(第三十条、三十一条、三十四条)

3.规范移交和使用。明确居民住宅区配套幼儿园经验收合格后,建设单位应当将其移交县(市、区)人民政府。县(市、区)人民政府应当将居民住宅区配套幼儿园用于举办公办幼儿园,也可以通过公开招标方式委托举办提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园;任何单位和个人不得擅自改变配套幼儿园的性质和用途。(第十三条)

1.强化规划布局。要求县级以上人民政府应当将保障三周岁以上学龄前儿童接受基本幼儿园教育的幼儿园建设纳入城乡规划,预留符合规定要求的幼儿园建设用地;教育行政部门会同城乡规划等部门根据本行政区域城乡规划,制定、调整幼儿园布局专项规划,报本级人民政府批准后实施;控制性详细规划和乡、村庄规划应当落实幼儿园布局规划的有关内容。每个乡(镇)应当至少设置一所公办幼儿园。(第九条)

今年5月26日,省人大审议通过了《浙江省学前教育条例》,将于2017年9月1日起施行。条例规定,每个乡(镇)应当至少设置一所公办幼儿园,各级政府应当将学前教育事业纳入国民经济和社会发展规划,有条件的地方可以实行免费学前教育;新建、改建和扩建居民住宅区,应当根据规划要求配套建设幼儿园。配套建设的幼儿园应当与居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;已建成的居民住宅区未按规定配套建设幼儿园的,县(市、区)政府应当在国家和省规定的期限内,采取置换、购置、改造、租赁等方式予以解决。

幼儿园工作人员队伍是学前教育事业发展的基础和关键。针对我省幼儿园工作人员队伍薄弱的现状,《条例》对幼儿园工作人员的配备标准、资格准入、行为规范、工资待遇、技术职称评定、培养培训等作了具体规定。明确要求幼儿园应当按照国家和省有关规定,配备幼儿园园长、教师、保育员、卫生保健人员、保安员等工作人员(第二十五条第一款);幼儿园园长应当具备国家和省规定的任职条件,幼儿园教师、医师、护士应当取得相应的职业资格(第二十六条第一款);幼儿园工作人员应当品德良好,身心健康,爱护儿童,忠于职守(第二十三条第一款);幼儿园劳动合同制教师人均年收入,不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资(第二十七条第二款);幼儿园教师技术职称评定、技术职务聘任政策单列实施,医师、护士执行医疗机构专业技术人员技术职称评定、技术职务聘任政策(第二十八条第一款);县级以上人民政府应当制定幼儿园教师、保育员培养计划(第二十九条第一款),教育行政部门应当会同有关部门制定并实施幼儿园教师、保育员培训计划(第二十九条第二款)。

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围绕解决当前学前教育公共服务体系不健全和幼儿园资源不足的问题,《条例》作了如下规定:

(三)重要意义。我省学前教育之所以成为“短板”,与当前我省学前教育事业发展中的政府主体责任不够明确和落实不到位,学前教育可持续发展体制机制不够完善等,有着直接的关联。到目前为止,国家层面没有一部学前教育的专门法律,学前教育相关制度和行为规范分散于国家少数部门规章和一些规范性文件中,我省省级层面也只有少数有关学前教育的规范性文件,规范层级和效力都较低,不利于我省学前教育的实施与管理。急盼通过立法从制度上明确政府及其有关部门职责,完善学前教育可持续发展体制机制。《条例》首次在法规层面明确了我省学前教育公益普惠发展的基本方向,突破了制约学前教育发展的关键问题,回应了百姓关心的热点问题,为促进我省学前教育事业发展,规范学前教育行为,维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益提供了法律保障。《条例》颁布实施具有重要意义。

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《条例》结合我省实际,就县级以上人民政府对学前教育的督导职责,教育行政部门的指导、监督检查和质量评估职责,县(市、区)人民政府及相关部门的安全治理职责,幼儿园的收费管理及财务管理等作了明确规定。要求县级以上人民政府应当加强对幼儿园规划和建设、学前教育经费保障、保育和教育质量、教师队伍建设等方面的督导(第四十六条);教育行政部门应当依法履行职责,加强对幼儿园开展学前教育活动的指导和监督检查(第四十七条);县(市、区)人民政府应当组织有关部门、乡(镇)人民政府和街道办事处,定期对本行政区域内幼儿园的安全工作进行专项检查,落实综合治理措施(第四十九条);等等。

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(五)关于保育与教育。

《条例》主要内容的说明

(二)关于幼儿园规划与建设。

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